【主要负责人政策解读】：陈蕾妍解读《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单（2022年修订版）》（问答形式）

        解读人：金华市生态环境局党组书记、局长 陈蕾妍

一、问：《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单（2022年修订版）》的出台背景是什么？（以下简称《清单》）

答:为贯彻落实省委省政府、市委市政府经济稳进提质攻坚举措，进一步增加企业容错纠错空间，激发市场主体活力。市生态环境局根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，对2020年出台的《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》进行了修订，在原11种不予处罚情形的基础上增加了5种新不予处罚情形，总数扩增至16项，形成了《金华市生态环境轻微违法行为不予处罚清单（2022年修订版）》。

二、问：《清单》的制定依据有哪些?

答:《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《优化营商环境条例》《关于优化生态环境保护执法方式提升执法效能的指导意见》《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》《浙江省生态环境轻微违法行为不予处罚清单（试行）》等法律法规及政策文件。

三、问：《清单》的出台是否给了违法排污者“免罚金牌”

答:不予处罚是行政机关依照法律、法规的规定，因为有法定事由的存在，对本应给予行政处罚的违法行为人，免除对其作出行政处罚,因此不予处罚的行为在本质上仍然属于违法行为。违法行为要适用不予处罚，必须满足法律法规的相关要求，否则仍应依法给予行政处罚。从法律实质要件上讲，“违法行为轻微不予处罚”必须同时满足违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三个条件。《清单》严格按照上述要件筛选纳入事项和设置适用条件，在法律法规的框架内，细化明确了我市生态环境领域轻微违法不予处罚的事项和情形，是依法不予处罚，而非“法外”不罚。因此《清单》并未赋予违法排污者法外“特权”，更不是违法排污者的“免罚金牌”。

四、问：《清单》出台是否意味着环境监管执法的放松?

答:《清单》的制定实施，是对生态环境执法行为的进一步规范，而非是监管的放松。第一，《清单》的制定依法依规。《清单》是对法律法规的细化明确，而非擅自放宽或者变通适用。第二，《清单》的适用必须满足法定事由。如前所述，“轻微违法”的当事人只有在满足《清单》的适用要求时，才能不予处罚。当事人的违法行为拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，生态环境部门仍要按照行政处罚的相关规定依法查处。

五、问：《清单》16种情形外的违法行为是否一律不适用不予处罚?

答:本着积极、审慎的原则，《清单》列举了16项不予处罚行为，但这不是可以免于处罚情形的全部归纳，不意味着《清单》之外的违法行为不能“免罚”，各地应当根据《行政处罚法》和其他法律法规的具体规定，综合考虑案件各方面因素，可以不予处罚的，要不予处罚。

六、问：《清单》（2022年修订版）是否仅限于2022年适用?

答:《清单》（2022年修订版）是指该《清单》是于2022年修订发布实施，并非仅限于2022年适用。后续，我们将根据法律法规“立改废释”的情况和上级《不予处罚清单》修订情况，对我市《清单》实行动态化管理，视情及时予以修订。

七、问：《清单》什么时候开始正式施行？

答：《清单》自2022年9月1日起施行。

八、问：可以提供一下政策咨询电话吗？

答：0579-82181577，大家有疑问可以拨打上述电话进行咨询。