为指导推进“十三五”时期的生态环境保护工作，根据《浙江省生态环境保护“十三五”规划》、《中共金华市委关于走

在前列共建金华的决定》和《金华市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、规划背景

（一）工作成效

 “十二五”时期，我市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动，强势推进“五水共治”、“气尘合治”、治污减排和生态保护，加快建设美丽金华，全市生态环境保护工作取得了积极成效。

一是环境质量取得历史性突破。2015年，全市市界出境断面全部达到或优于Ⅲ类水质；全市省控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类比例达到62.5%，比2010年上升25个百分点，市控以上地表水断面Ⅰ-Ⅲ类比例达到66.7%，比2010年上升17个百分点，全面消灭干流劣V类水质断面；县（市）地表水交接断面水质达标率85%，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%；市区日空气质量（AQI）达标天数比例为73.3%，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度为54微克/立方米，比2013年下降23%，灰霾发生频率下降；土壤环境质量和辐射环境继续保持稳定。“十二五”期间，一系列环保组合拳对环境质量改善的效应逐步显现，水、气环境质量改善幅度均位于全省前列。

二是治污减排工作深入推进。“十二五”期间，整治完成电镀、铅蓄电池、化工、印染、造纸、制革六大重污染高耗能行业企业523家，义乌、武义、东阳横店等电镀集聚区建成投运；以浦江水晶为重点的区域特色行业整治效果显著；完成兰溪浙能电厂1#、4#大型燃煤机组烟气超低排放改造；完成火（热）电厂、水泥企业等脱硫脱硝及高效除尘设施改造；整治涂装、包装、印刷等行业企业挥发性有机废气排放146家。2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分别下降18.19%、15.43%、19.41%和26.32%，四项主要污染物减排均超额完成“十二五”目标任务。

三是环境治理能力稳步提升。全市累计建成城镇污水处理厂36座，城镇污水处理能力达到119.2万吨/日，其中完成城镇污水处理厂一级A提标改造项目22个。生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处置设施大幅完善，建成兰溪红狮电镀污泥无害化处置中心、八达工业污泥处置项目、莱逸园医疗危废处置中心，以及兰溪、永康、东阳等垃圾焚烧处理项目。环境监测能力得到提升，累计建成交接断面水质自动监测站15座、饮用水源自动监测站17座，建设和升级改造空气自动站18座，安装运行污染源在线监控系统483套和企业刷卡排污总量自动控制系统143套。

四是生态文明建设全面深化。大力开展“三改一拆”、“四边三化”和“双清”行动，深入推进农村环境综合整治，不断深化生态保护与修复，全市生态环境质量（EQI）指数稳定处于优级水平。全市累计建成国家级环保模范城市1个、国家级生态县2个、省级生态县4个，国家级生态乡镇41个、省级生态乡镇150个；建成省级生态文明教育基地7个，创建了一大批国家或省级绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色企业和绿色饭店。2015年，我市生态环境质量公众满意度测评得分69.56分，比2014年提高9.87分，首次高出全省平均水平。

五是环保制度体系不断健全。以生态文明体制改革为牵引，环保重点领域改革和制度建设不断完善。完成市、县两级环境功能区划编制，实施河长制、交界断面水质和环境空气质量考核制度，在义乌、浦江率先开展排污许可证“一证式”改革试点。积极推广刷卡排污、排污权基本账户、排污权有偿使用和交易、“三三制”总量激励等总量管理制度。制定《金华市流域水质考核奖惩实施办法》及其实施细则，出台严于国家城镇污水处理厂一级A排放标准的“金华标准”，创新机动车尾气“遥感监测+路面执法”监管新模式，建立监管执法“五书一谈”制度，机制创新彰显“金华特色”。

（二）存在问题

 “十二五”以来，全市生态环保工作取得阶段性成效，但仍存在一些环境短板与突出问题。

一是环境质量改善面临挑战。全市尚有三分之一地表水断面未达到功能区要求，东阳江、武义江、金华江等水系局部河段仍存在一定程度的污染，劣V类水质支流还有25条。大气环境质量离国家标准和公众期望还有较大差距，PM_2.5和O₃超标明显。土壤环境质量底数不清。全市生态系统功能不强，不合理开发、碎片化开发现象仍有存在，山水林田湖缺乏统筹保护，生态环境治理亟待深化。

二是环保基础设施建设仍然薄弱。全市现有污水处理能力整体不高，污水处理厂负荷率偏低。城镇管网建设滞后，截污纳管覆盖不全面，城市老城区、城中村、城郊结合部、背街小巷及一些工业区块雨污混流问题突出。农村生活污水设施运行维护不够到位。管输天然气开通率较低，工业园区集中供热覆盖率不足，远低于全省平均水平。危险废物收集处置体系不完善，部分危险废物需转移外地处理，缺少危险废物填埋场及废酸处置设施。

三是区域性、结构性污染仍然突出。全市以“低、小、散”企业为主的产业结构仍未根本改变，一些区域性、结构性污染问题仍然比较严重，如永康五金、东阳红木、义乌印刷及婺城、金东、兰溪畜禽养殖行业等。全市煤耗量下降缓慢，以煤炭为主的能源消费结构短期内无法根本改变，煤烟型污染仍将持续存在。

四是环保治理监管能力亟待加强。环境监管网络化管理不够到位，尤其基层和农村的环保监管能力亟待加强，多数乡镇仍没有配备环保机构或专业人员，“小马拉大车”的情况普遍存在。环境风险管控和应急能力建设不完善，环保科技和产业支撑仍需增强。环保体制机制改革仍需深化，环境信息公开及公众参与仍需加强。

（三）面临机遇

生态环境保护的政治、经济、法治、环境和社会基础不断夯实。政治方面，生态文明建设已被列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，绿色发展成为五大重要发展理念之一。生态文明建设已经融入经济社会发展的各方面和全过程，成为各级党委、政府的一项重要政治任务。经济方面，以“互联网+”为核心的信息经济快速发展，新常态下的转型发展、绿色发展、创新发展和供给侧结构性改革有利于从根本上缓解资源环境压力。我市经济结构中服务业比重不断加大，重污染产业呈下降趋势，环保产业发展态势良好，环境经济形势整体向好。法治方面，以新环境保护法的全面实施为龙头，大气污染防治法等法律逐步修订，环境保护进入法治化的历史新阶段。《金华市水环境保护条例》作为全省第一批地级市立法项目，将为全市环保工作提供坚实的法治保障。环境方面，全市水、气、土等环境质量改善正处于关键突破阶段，“五水共治”“气尘合治”“四边三化”等工作不断深入，实现环境根本性改善的曙光初现。社会方面，生态文明理念不断普及，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，经济、社会、环境的协同可持续发展已成为全社会的共同目标，公众参与环保管理的积极性逐步提升。

二、总体思路

（一）指导思想

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以生态文明为统领，坚持绿色发展理念，坚持走“绿水青山就是金山银山”发展道路，落实“两美金华”建设目标任务，以提升环境质量为核心，以重点问题为导向，以改革创新为动力，以依法严管为保障，实行最严格的环境保护制度。严守生态红线，加强生态环境空间管控，优化产业空间布局，助力供给侧结构调整。开展“811”美丽金华建设行动，打好“治水、治气、治土”三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，全面改善全市生态环境质量，率先建成全省生态文明示范区和美丽浙江先行区，为实现“走在前列，共建金华”和高水平全面建成小康社会目标提供坚实的生态环境保障。

（二）基本原则

1. 坚持绿色发展理念。以环境保护优化经济发展，进一步强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制，促进区域布局合理化、污染排放减量化、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，实现绿色发展。

2. 坚持环境改善核心。以环境质量持续改善为主线，以环境质量不降级、环境功能不退化为底线，健全环保工作任务与环境质量状况挂钩制度，强化环境质量和差异化考核奖惩，使工作成效更直接地体现在环境质量的改善上，持续提高环境质量。

3. 坚持环境问题导向。围绕目标指标差距排查突出环境问题，针对突出环境问题谋划安排重大环保项目，实现任务项目化。通过落实重大环保项目，有效保障重点任务落实，推动环境问题解决和环境质量改善。

4. 坚持全民共治共享。坚持依法治理环境，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。重点解决与民生相关的突出环境问题，实现环境改善成果全民共享，让人民群众有更多环境质量改善的获得感。

5. 坚持深化改革创新。坚持改革牵引和创新驱动，坚决破除体制机制的束缚，积极探索实施环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，全面保障规划目标如期实现。

（三）目标指标

总体目标：到2020年，全市治水、治气、治土三大战役取得新突破，主要污染物排放量显著减少，环境功能区划严格落实，“一心两廊三屏障”生态空间格局基本形成，环境风险得到有效管控，环境保护体制机制逐步完善，生态人居环境明显提升，人民群众满意度明显提高，全省生态文明示范区与美丽浙江先行区建设取得显著成效，让金华的天更蓝、水更清、地更绿。

主要指标：

1. 水环境质量。到2020年，省控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到93.7%，市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到92.8%；地表水交接断面水质达标率100%；全面消除黑臭水体和干流Ⅴ类水质断面；县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；完成省水污染防治行动计划下达的环境质量改善目标。

2. 大气环境质量。到2020年，全市大气质量明显改善，市区细颗粒物（PM_2.5）年均浓度下降到40ug/m³，市区空气质量达标天数比例（以AQI指数计）达85%以上。

3. 土壤环境质量。耕地土壤环境质量点位达标率总体上有所提升（2015年两区土壤环境质量达标率为83.3%）。

4. 污染物总量控制。到2020年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成省下达的约束性减排任务；重点重金属污染物排放总量及重点行业挥发性有机物排放总量完成省下达的削减目标。

5. 生态建设。到2020年，成功创建全省生态文明示范区、美丽浙江先行区；省级以上生态文明示范县（市）创建比率达到80%。

根据上述目标指标，“十三五”期间共设置生态环保重点指标11项，其中约束性指标6项，预期性指标5项，涵盖水、气、土壤环境质量，主要污染物、重金属污染物减排和生态建设（表1）。综合考虑各地环境质量现状、指标差距和改善潜力，重点指标量化分解到各县（市），实行差别化考核管理。

表1 金华市“十三五”生态环境保护重点指标

三、重点任务

围绕“五水共治、气尘合治、土壤污染防治、生态保护修复、环保产业发展、环境风险管控、环保能力建设、环保制度创新”等“十三五”八大环保重点任务，配套实施129个生态环保项目，“十三五”总投资额290亿元。工程项目具体内容，由各责任单位负责组织实施，确保全面改善生态环境质量。

（一）深入实施“五水共治”，持续提升水环境质量

坚持“五水共治”、治污先行，全面实施《浙江省水污染防治行动计划》，持续加大治污水力度，重点整治城市内河、黑臭水体和水质不达标断面，确保金华江、浦阳江、东阳江、武义江等重点流域水质持续提升。到2020年，全面消除黑臭水体和干流Ⅴ类水质断面，水环境质量基本达到功能区要求，全面保障饮用水安全，确保完成水污染物排放总量控制目标和“水十条”任务。

1．保障饮用水水源安全

强化饮用水水源保护。落实饮用水水源保护区管理要求，严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动，坚决取缔饮用水水源保护区内违法建设项目，禁止在一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。落实一级保护区和二级保护区敏感水域的物理（生物）隔离及重点活动区域视频监控建设。严格饮用水源地安全隐患排查，加强道路危险化学品运输安全管理。加快推进饮用水源保护区内下山移民工作。

强化饮用水源供水安全。实施从水源地到水龙头的全过程监管体系，推进饮用水水质状况信息公开。重点强化沙金兰饮用水源“一库一策”生态环境保护，强化安地水库、九峰水库等备用水源地保护。完善县级备用水源及应急水源建设，重点推进浦江县通济桥水库、磐安县花溪水库和兰溪泉满山水库等县域备用水源及相应供水工程建设，加快永康市杨溪水库和太平水库互为备用水源供水管网连通建设。全面建成县级以上城市双水源供水体系。加强农村饮用水源保护和水质检测，完成农村集中式饮用水源划定，有效保障农村饮水安全。

2．深化流域水环境治理

全面推进重点流域水环境治理。编制实施金华市水污染防治行动计划，以浦阳江水环境治理为示范，加快推进金华江、东阳江和武义江等主要污染河段的综合整治，“水十条”责任书断面基本达标。推行基于控制单元的差别化流域水环境管理政策，实施总氮、总磷超标水域区域性总量控制。到2020年，全市地表水环境质量大幅提升，干流达到Ⅲ类及以上水质。

深入开展不达标水体整治。巩固提升“清三河”工程，继续推进城市黑臭水体整治。到2017年，城市建成区全部消除黑臭水体，建成区内河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。大力推进断面水质提升工程，对未到达功能区要求的市控以上断面开展限期攻坚整治。加强流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控，严格落实“河长制”、“警长制”，完善乡镇交接断面水质考核，全面强化责任落实。

加强中小流域综合整治。深入实施万里清水河道建设和中小河流治理，建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。定期开展河道清淤疏浚，全面禁止河道内采砂行为。加强河道日常保洁，实施引水回灌，促进水体流动，开展生态修复与生态治理，改善河道水质。重点完成省下达的流域堤防加固和中小河流治理、河道综合整治任务。

3．强化工业废水污染防治

持续深化重污染行业整治。深化铅蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等六大重污染行业整治提升，推进重点示范项目建设，进一步降低排污强度，提高废水集中纳管率，建立健全长效监管机制。开展金属表面处理（电镀除外）、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业整治。鼓励纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年，印染企业重复用水率达45%以上，造纸企业综合废水重复利用率达70%以上。

开展地方块状特色行业整治提升。全面排查装备水平低、环保设施差的小微工业企业，开展对水环境影响较大的“低、小、散”企业、加工点、作坊的专项整治，鼓励小微企业转型升级。重点推进浦江水晶、挂锁，兰溪豆制品、小萝卜，东阳红木，义乌印刷，永康五金表面处理、铸造等特色行业整治提升。

集中治理工业集聚区废水污染。加快乡镇（街道）工业集聚区内企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施提升改造，加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其他有毒有害污染物的管控。集聚区内企业排放的废水必须经过预处理达到纳管要求。新建、升级的工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾和危险废物集中处理等污染治理设施。到2020年，工业集聚区全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

4．加快环保基础设施建设

加快城镇污水处理设施建设。重点推进金东、兰溪、义乌、磐安等地污水处理厂扩建以及永康、东阳、武义、浦江等地污水处理厂新建工程。全面完成城镇污水处理厂一级A提标改造建设。完善城镇污水处理厂绩效考核制度，推行严于国家城镇污水处理厂排放“一级A”标准的“金华标准”。鼓励有条件的污水处理厂建设“尾水湿地”公园，实现生态净化，进一步提高出水水质。到2020年，全市城市污水处理率达95%以上，建制镇污水处理率达75%以上。

加快城镇截污纳管。强化管网建设总体规划，分期分批推进城镇主干次管网建设，加强城中村、老旧小区和集镇污水管网修复改造，实现雨污分流。到2020年，全面完成市控排污口封堵整治，消除市政雨水排放口混排污水现象，城镇污水处理厂平均运行负荷率达80%以上，基本实现全市城镇污水管网全覆盖。

强化污水处理设施运行管理。探索城镇污水处理设施跨区域共建共享，全面推行专业化第三方治污设施运营机制，对辖区内的城镇污水处理设施实行专业化运行管理。全面实施城镇污水排入管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。

5．推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。严格畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，严格执行禁养区、限养区制度。以环境承载能力为基础，科学确定畜禽养殖规模，控制养殖总量，重点推进婺城区、金东区、兰溪市等养殖大区总量削减。切实加强畜禽养殖场废弃物综合利用和病死动物无害化处理，加强治理设施的运行监管。新改扩建规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2017年，全面完成生猪存栏50头以下5头以上畜禽养殖场（户）的污染整治；到2020年，全市畜禽养殖场整治达标率达100%。

防治水产养殖污染。严格控制水库、湖泊养殖规模，加强养殖尾水污染治理，重点推进温室甲鱼、高密度牛蛙和珍珠等养殖场污染整治。全面推行洁水渔业，禁止施肥水产养殖，对水产养殖中使用违禁投入品、非法添加剂等保持高压严打态势。继续推广稻鱼共生、生态塘改造和增殖放流。到2020年，构建渔业生产与生态相协调、安全与高效相结合、管理和服务相同步的现代生态渔业。

控制农业面源污染。大力发展现代生态循环农业，积极开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。到2019年，实现化肥农药施用量零增长，农膜回收率达80%以上；到2020年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达80%以上，化肥利用率提高到40%，农作物病虫害综合防治覆盖率达85%以上。

加快农村环境综合整治。继续深化全市农村生活污水扩面治理，到2020年，农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上，农户受益率达70%以上。推广农村生活污水第三方专业化运维管理模式，建立健全“以奖促治”、“以减促治”运维保障机制。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”基础体系，全域推进生活垃圾分类减量处理。到2020年，农村生活垃圾治理行政村覆盖率达95%以上。

（二）继续深化“气尘合治”，全面改善大气环境质量

科学制定城市大气限期达标规划，深入实施大气污染防治行动，强化多污染物协同治理，有效削减PM_2.5、O₃等特征大气污染物，努力实现全市环境空气质量稳步改善。到2020年，全面完成大气污染物排放总量控制目标，各县（市）城市PM_2.5年均浓度、环境空气质量优良天数分别达到规定的要求和比例。

1．优化调整能源结构

严格控制煤炭消费总量。实行煤炭消费减量替代，严控新建燃煤发电项目，实施大机组替代小机组。到2020年，全市煤炭消耗总量较2015年削减10%以上。强化煤炭质量控制，实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，洁净煤使用率达到90%以上。推进“高污染燃料禁燃区”建设，禁燃区内不得审批新（扩）建高污染燃料项目，已建设施要限期拆除或实施清洁能源替代。县级以上城市建成区除集中供热锅炉外，全面禁止燃用高污染燃料。到2020年，县级以上城市中心城区基本建成“无煤区”。

推进工业园区集中供热。积极推行大电厂集中供热，建设和完善热网工程，2017年底前省级以上工业园区全部实现集中供热。加快燃煤小锅（窑）炉淘汰，到2017年，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅（窑）炉。积极发展清洁能源，加快推进天然气管网、LMJ气化储备站、加气站等设施建设，到2020年，天然气管网实现“县县通”，天然气消费占一次能源结构比重10%以上。加快推进太阳能光伏发电、小水电与风力发电项目建设，兼顾生物质能、地热能、太阳能热利用等资源综合利用，不断提高全市清洁能源使用比例。

2．深化工业废气污染治理

实施重点行业领域废气清洁排放改造。到2017年，完成浙能兰溪电厂2#、3#燃煤机组超低排放改造，淘汰金华八达热电厂等落后小发电机组。到2017年底前，全市火电、热电企业和规模4000吨/天及以上的水泥熟料生产线达到行业特别排放限值要求。2018年6月30日前，所有水泥制造企业（含独立粉磨站）废气排放达到特别排放限值要求；10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时及以下的工业锅炉烟气排放达到特别排放限值。

治理挥发性有机废气（VOCs）。开展以VOCs为重点的臭氧（O₃）前体物专项治理，强化多污染物协同治理。建立各行业VOCs排放重点污染源清单，摸清区域分布特征。全面完成重点工业园区和化工、涂装、合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、印刷包装、化纤、木业、制鞋、生活服务业、储存和运输业、建筑装饰和电子信息等13个重点行业VOCs整治任务。加强VOCs监测监控，重点园区和重点企业配备VOCs处理设施运行在线监控装置。

3．整治城市扬尘和烟尘

控制施工扬尘。推广装配式建筑，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。推广使用预拌混凝土和预拌砂浆，积极创建绿色工地，落实“七个100%”制度，将扬尘防控经费纳入建筑工程造价。推进预拌混凝土行业清洁化生产改造，到2018年，全市预拌混凝土生产企业实现全封闭、内循环、零排放的目标。加强料石堆场、拆迁工程等薄弱环节监督管理，逐步开展在建工地扬尘在线监测监控系统建设，提高扬尘精细化管理水平。

控制道路和堆场扬尘。建立城乡一体的道路路面保洁机制，加强道路清扫作业管理，扩大高压洒水车、喷雾车喷洒覆盖范围，城市道路机械化清扫率70%以上，重点路段达100%。大力整治建筑行业垃圾运输，减少二次扬尘污染。加强城市各类露天物流堆场、车站等的扬尘管控，对企业煤堆场、卸煤场所等采取防风抑尘管理，到2020年，城市物流堆场全面实施顶部覆盖。

控制餐饮油烟和烟尘污染。所有产生油烟污染的餐饮服务经营场所必须安装油烟净化设施。建立健全餐饮油烟净化设施定期清洗和长效监管制度。严格控制露天烧烤，推广环保型烧烤器具。继续推进全市烟花爆竹禁燃工作，逐步扩大禁燃范围和时段。禁止露天焚烧生活垃圾和工业边角料。

控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。加强城市干洗业废气排放规范化整治，完成无溶剂回收装置的开启式干洗机淘汰或更新改造，强制回收干洗溶剂。新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统。

4．防治机动车尾气污染

加强机动车管理。全面淘汰黄标车，逐步启动国I国II排放标准的老旧车限行和淘汰工作。严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。提升燃油品质，全面供应国Ⅴ标准的车用汽柴油，力争2018年前供应国Ⅵ标准车用汽柴油。加强油品质量监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽柴油，严厉打击非法油品销售行为。加强加油站、储油库等油气回收装置长效监管。

发展清洁绿色交通。实施道路通畅工程，落实公交优先战略，鼓励市民绿色出行。加快推进纯电动BRT快速公交系统建设，降低机动车使用强度，到2020年，金华市区城市公共交通分担率达25%以上。交通拥堵严重的县（市），可实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。大力推广清洁能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车，每年新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车的比例达60%以上，在用营运公交车每年完成清洁能源改造或淘汰10%左右。

5．控制农村废气污染

全面禁止秸秆焚烧。充分利用卫星遥感实施监控，落实网格化责任，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制。加快推进秸秆及农业废弃物综合利用，推进兰溪市热电厂秸秆能源化利用及金东、永康等地秸秆食用菌基料化利用项目建设，实现秸秆资源化、商品化。到2020年，基本形成秸秆还田和多元化利用格局，实现秸秆综合利用率达95%以上。推进采矿粉尘和废弃矿山治理，严格落实采矿粉尘控制措施，2017年9月底前，全市90%以上矿山按照《浙江省矿山粉尘防治技术规范（暂行）》要求实现达标运行，2020年，废弃矿山治理率达90%以上。

6．开展城市通风廊道规划建设

加快做好市区通风廊道规划研究，确定风道网络的空间结构和总体布局，明确通风廊道形成的各类控制要素，提出通风廊道的规划控制和引导要求。探索以“三江、铁路、大型道路”为主要素的廊道空间结构，逐步形成平直、贯通的东西向季风廊道和南北向非季风廊道，增强城市空气流动性和污染物扩散能力。

（三）加强土壤污染防治，优化区域土壤环境质量

实施土壤污染防治行动计划，全面加强重金属污染防治和危险废物全过程监管，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控，开展土壤污染治理与修复，确保土壤环境质量安全。

1．加强重金属污染综合防治

优化涉重金属企业空间布局。严格落实行业准入要求，推动“涉重”企业专业化、园区化集聚发展。加大涉重行业落后产能取缔淘汰力度，鼓励重金属企业实施“以大带小”“以新带老”，提倡重金属排放企业兼并重组，并将环境与健康风险评价作为重金属项目环境影响评价的重要内容。到2020年，基本实现涉重金属行业“圈区生产”。

推进重金属污染综合防控。推动重金属全生命周期过程管理，积极推广先进适用技术，降低重金属生产原料用量，提高重金属物质回收率。全面落实涉重金属企业污染防治主体责任，完善企业在线监测监控系统。建立定期监测和公告制度，对重金属污染源及其周边水、气、土壤、农产品、食品开展重金属长期跟踪监测。重金属重点防控企业必须每两个月开展一次监督性监测，每两年完成一轮强制性清洁生产审核。到2020年，5类重金属污染物完成省下达的总量控制任务，基本消除重金属污染隐患。

2．实行危险废物全过程监管

加强危险废物源头管理。严格环境准入，按照区域处置能力从严控制产生危险废物的建设项目，落实减量化要求。推进全过程监管，实现对危险废物从产生到处置的全流程覆盖。加强高环境危害、高健康风险化学物质管制，严格控制环境激素类化学物质污染，2017年底前，完成全市环境激素类化学物质生产使用情况调查。

加快建设集中处置设施，推动化工、印染、电镀园区配套建设可利用危险废物、电镀污泥处理等项目，鼓励重点企业自建危险废物处置设施。到2020年，基本形成与产生量相匹配的危险废物和污泥处置利用能力，工业危险废物利用处置率100%。加强医疗废物处置，推进医疗废物“小箱进大箱”行动，乡镇（街道）以上医疗卫生机构医疗废物实现规范收集和处置。到2020年，医疗废物规范收集和处置率达到100%。

3．实施农业“两区”土壤污染防治

推进农业“两区”优化调整。实行农用地土壤环境分级管理制度，严格遵循土壤质量优先原则，对已建或在建农业“两区”中存在的污染区域，及时采取调整区域、优化种植结构等措施，降低食用农产品的污染风险。在全市建立116个农田土壤污染常规监测点和58个农田土壤污染综合监测点，开展农业“两区”土壤污染现状和成因调查分析，分县域查清农业“两区”土壤环境质量状况。到2020年，基本消除“两区”土壤环境安全隐患。

加强源头污染有效防治。开展农业“两区”灌溉用水水质监测，落实灌溉水输送过程中的污染防治措施，到2017年，基本实现农业“两区”农田灌溉水稳定达标。实现永久基本农田示范区测土配方施肥全覆盖，示范区内高效、低毒、低残留农药推广使用面积不低于80%。推进农业“两区”土壤污染治理，以兰溪市游埠镇伍家圩村为试点，研究推广农田土壤污染治理技术模式。到2020年，耕地土壤环境质量点位达标率在“十二五”基础上总体有所提升。

4．加强工业污染场地环境风险管控

开展土壤环境问题集中区域的风险排查。2018年底前，基本完成化工、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造等6个行业“十二五”期间关停搬迁企业的原址场地排查。按规定要求抓好关停搬迁企业污染治理设施设备的拆除、污染物的妥善处置，确保不发生二次环境污染。完善污染场地清单数据库，到2020年，基本掌握疑似污染场地情况并实现动态更新。

加强疑似污染场地开发利用监督管理。构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体管理政策体系。推行疑似污染场地收储流转前的风险评估制度，建立基于风险评估结果的分级管控机制，保障污染场地开发利用的环境安全。

（四）统筹推进生态保护，增强生态承载能力

以提升生态系统服务功能为目标，严守生态保护红线，对生态敏感地区实施强制性保护，加强绿色生态屏障建设，积极构建生态空间格局，着力推进生态环境保护与修复建设，全力打造“山水林田湖”生命共同体。

1．严守生态保护红线

严守生态保护红线与环境质量底线，切实加强红线区内自然生态环境和生态功能的原真性、完整性保护。实施红线区生态环境现状及其变化动态监管，确保空间面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。严格落实环境功能区划要求，规范各类开发建设活动，实施差别化的区域开发管理政策。合理推进城市规划环评，合理确定城市规模、开发强度和保护性空间，谋求发展与生态的平衡。

2．构建“一心两廊三屏”格局

完善区域生态布局，以山脉、水系为骨干，以山、林、江、田为要素，构建“一心两廊三屏”生态空间格局。一片城市绿心，以金华市域中部的丘陵山地为主体构成都市区生态支持体系的核心，包括金东区南部、永康市和武义县北部、东阳市和义乌市西南部的丘陵山地；两条生态廊道，构建以东阳江—义乌江—金华江—兰江、永康江—武义江—金华江为主轴的两条生态廊道，联结“一心三屏”，突破生态孤岛，形成都市区生态安全保障网络体系；三大生态屏障，构建以市域北部的金华山、龙门山和千里岗为主的北部生态屏障，以市域东部大盘山和东北部的会稽山为主体的东部生态屏障，以市域南部仙霞岭山脉为主体的南部生态屏障。

3．加强生态保护与修复

加强自然生态保护。深化重点生态功能区保护与管理，生态环境状况指数（EI）持续提升。开展生物多样性保护，建立和完善野生动植物保护体系，加强栖息地、原生地和典型森林生态系统、湿地生态系统的保护。重点推进磐安大盘山自然保护区及东阳东白山、磐安七仙湖、武义熟溪和浙江浦阳江等省级湿地公园的生态保护。到2020年，全市90%以上湿地资源列入保护红线，90处以上湿地列入省级、县级重要湿地保护名录或保护小区。

加强绿色屏障建设。深入推进“森林金华”建设，打造金华森林城市群，实现省级森林城市全覆盖，积极推进1至2个国家森林城市建设。按照“能绿尽绿”的原则，加强城市绿地建设，减少城市裸露土地面积。到 2020年，全市森林覆盖率达61.09%以上，林地保有量达到1050万亩。

加大生态修复力度。推进浙中水乡建设，大力开展中小河流和农村河沟整治，开展江河源头及水质良好湖库生态环境安全评估。加强湿地生态保护和修复，遏制面积萎缩、功能退化趋势，恢复河流湖库自然生态功能。推进小流域、坡耕地及林地水土流失综合治理。全面加强矿山生态环境整治、复垦等生态修复。

4．推进生态文明示范创建

着力推进国家级、省级生态文明示范县（市、区）创建，2018年底前，义乌市、磐安县力争完成国家级生态文明建设示范区创建，东阳市、浦江县和武义县力争完成省级生态文明建设示范区创建；2019年底前，婺城区、金东区、兰溪市和永康市力争完成省级生态文明建设示范区创建。结合打造美丽乡村建设“升级版”，深入推进生态文明建设示范乡镇（街道）、村（社区）创建活动。继续深化生态环境教育示范基地、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色家庭、绿色饭店等系列创建活动。

（五）推动绿色经济发展，助力供给侧结构性改革

1．严格环境准入要求

继续落实“三位一体”环境准入机制，强化区域空间、总量控制和行业管理的准入门槛。严守“生态保护红线、排污总量上限、环境准入底线”，落实区域负面清单，严禁新增低端落后产能，鼓励发展优质产能。严格新建化工、电镀、印染、造纸、水泥、电力等重污染项目，严格限制化学、农药和染料中间体项目。深化环评审批与管理改革，积极落实国家和省里关于建设项目环评分类调整的相关政策。全面开展产业园区、公路铁路及轨道交通、矿产资源开发、水利水电开发等重点领域规划环评，将规划环评结论及审查意见作为项目环评审批的重要依据。

2．加快去除低端产能

积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。严格执行国家和浙江省落后生产能力淘汰目录，加快淘汰一批不具有资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后和过剩的生产能力。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，开展对环境影响较大的低小散落后企业、加工点、作坊的专项整治。进一步推进浦江水晶、挂锁、东阳红木等特色园区建设，促使地方特色污染行业搬迁集聚，有效改变“村、企”混居的现状。推动高污染企业逐步退出，城市建成区内化工、造纸、印染、原料药制造、有色金属等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

3．培育壮大环保产业

加快发展环保产业，建立以政府产业基金为引导、社会资本为主体的节能环保产业投资基金，推动环保产业成为新的经济增长点，不断扩大产业规模。推进环保产业集聚区建设，建立以市场为导向、以企业为主体的环保科技创新体系。加快推进环保公共创新服务平台、环保创新基地、环境技术研发中心、环保重点实验室等建设，强化环保关键共性技术的“产学研”和推广应用，全面提升环保科技支撑水平。到2020年，全市环保产业初具规模，治理能力不断提高，经济社会效益进一步提升。

4．发展生态循环经济

积极发展生态产业，推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理，从全产业链进行绿色化改造，降低污染排放和环境影响，促进企业绿色升级。着力发展循环工业，在电力、化工、建材、纺织等行业选择重点企业组织开展循环经济试点。深化工业园区循环化改造，省级及以上工业园区全部建成生态化工业园区。推广循环经济典型模式，全面推进永康全国循环经济示范城市建设。推广种养、农牧、林牧等结合的生态立体农业循环模式，构建农业循环产业链，推进生态循环农业示范建设。全面优化产业结构和经济发展模式，深入推进供给侧结构性改革。

（六）强化环境风险管控，提高环境安全水平

1．建立环境风险预测预警体系

建立全方位的突发环境事件预防和预警体系，加强突发环境事件全过程管理，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，守住环境风险底线。强化饮用水源风险预警，加强对总磷、总氮的预警监控，防止“水华”事件发生，并定期开展饮用水源风险源事故隐患排查及风险评估。全面构建大气污染物源排放清单，提高大气重污染天气的预报预警能力，及时发布大气重污染预警信息和启动相应级别应急预案。加强区域开发和项目建设的环境风险评价，对重污染项目严格把关，探索开展重点区域、流域环境风险评价，严控环境风险。强化企业环境风险物资的预警体系建设，建立突发环境事件网络监控平台。

2．加强重点领域环境风险管理

健全环境风险管理机制，对重点领域环境风险的管理实行“五级分类”管理制度，要求第一时间消除环境安全隐患和苗头。建立全市风险源清单，对重金属、高环境危害高健康风险化学物质、危险废物、持久性有机物等行业突出抓好全过程风险管控。建立健全固体废物综合利用和处理处置体系，强化企事业单位环境风险物资的监督管理。积极关注环境健康领域，探索开展环境健康风险评估，逐步构建应对损害群众健康的突出环境问题的管控体系。

3．推进环境应急处置能力建设

全面推进环境应急机构标准化建设，依托社会专业化机构，大力推行环境应急救援队伍专业化建设，健全完善应急救援工作机制，全面提升应对各类突发环境事件的应急救援能力。完善应急物资储备体系，依托专业固废处置中心和大型化工企业购买专业化服务，建立应急物资储备中心。完善环境应急管理体系，全面构建市、县、重点企业三级环境应急管理制度，建成集指挥、联动、调度、应急于一体的环境应急能力体系。着力提升环境应急响应能力，确保一旦有突发环境事件，能及时响应、迅速处置。

4．提升辐射安全监管能力水平

加强重点项目监管，开展涉源专项检查，强化辐射环境和个人剂量监测，保障辐射环境和人员安全。建立放射性同位素与射线装置、废旧金属熔炼企业辐射环境安全监管长效管理机制，规范辐射管理。确保辐射类建设项目环评与“三同时”执行率100%，辐射安全许可证申领率100%，废旧放射源收贮率100%。推进放射源在线监测监控试点建设，要求重点放射源企业对原材料、产品进行放射性检测，制定放射性指标监测制度、台账制度、应急预案等相关制度。到2020年，全面完成放射源企业安装在线监测系统建设。

（七）加强环保能力建设，构建“智慧环保”平台

1．提升环境监测监控能力

强化环境监测能力建设和质量管理，基本建成与环境保护相适应的监测网络，完成监测信息区域联网。到2020年，建成农村集中式饮用水源地水质自动监测监控系统，县级以上饮用水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统；全面建成县市交接断面和地表水省控断面水质自动监测系统。增加环境空气质量自动监测站布点，探索开展PM_2.5、O₃、VOCs遥感监测、环境污染事故无人机应急响应与监测。建立健全土壤环境质量监测网络，到2020年实现全市土壤环境监测点位全覆盖。推进污染源在线自动监控系统建设，新建企业刷卡排污系统200套，新建污染源在线监测监控系统50套、改造483套。2019年底前，重点工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测。

2．提高环保执法监管能力

全面提升环境执法能力，着力加强环境监察机构标准化建设，提高执法装备能力与现代化水平。全面实施移动执法，实行行政处罚公开。稳步推进环境监察机构垂直管理改革，实现“企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察”相结合的环境保护监管监察新模式。健全部门联动执法、边界联动监管、环境行政执法与司法联动协作等机制。

3．加强基层环保队伍建设

完善环境监管“网格化”管理机制。加强基层环保执法，建立重心下移、力量下沉的工作机制。所有中心镇和较大的乡镇（街道）配备基层环保所，其他配备环保专员，努力形成政策可传递、工作可落实的基层环保队伍体系。研究制定和出台相关政策，鼓励和吸引环保专业人才到基层一线工作。发动社会力量参与基层环保监督，注重环保联合会和专家服务团、市民检查团、志愿者服务队、环境维权法律服务中心等社会组织的发展，健全基层环保管理的社会组织参与机制。

4．加大“智慧环保”平台建设

全面推进金华特色“智慧环保”平台建设。有效整合金华市环境保护各类信息与资源，建立适应新时期环保工作需求的智慧化管理体系。重点推进全面感知平台、全流程审批平台、全面总量控制平台、全方位应急指挥平台、综合决策支撑平台等平台建设，建成云数据中心。切实提高环境管理信息化水平，通过“智慧环保”平台建设，实现金华市环境监察一体化、环境监测一体化、环境数据一体化、风险管理时效化和决策管理“一张图”，形成全局数据支撑和数据共享，为管理者提供科学的环境决策管理依据。

（八）推进环保政策创新，健全生态文明制度体系

1．以环境质量为导向的污染管控机制

坚持以改善环境质量为核心，推进环境保护由污染物总量控制为主向环境质量改善转变，建立健全污染减排、治理任务与环境质量状况挂钩制度，使污染治理和减排成效更直接地体现在环境质量的改善上。健全完善区域联防联控和流域共治机制，加大环境质量较差地区的减排任务和替代比例，严格建设项目总量准入和削减替代，确保区域环境质量稳定持续向好。

推行排污许可证“一证式”管理，建立覆盖所有固定污染源的排污许可证制度，探索基于环境质量的排污许可证管理模式。全面建立总量指标基本账户，实施增量指标限批，严格控制环境污染物新增。强化“三三制”评价考核，落实差别化激励约束政策。推广刷卡排污总量控制系统，实施“一企一证一卡”管理模式。

2．环境保护市场助推机制

深入推行排污权有偿使用和交易机制，以市场手段优化配置环境资源，优化排污权指标的初始分配体系。发展环境保护第三方市场和各类环境经济政策，探索建立环境保护第三方监督、环境污染第三方治理、治理效果第三方评估机制。注重发挥绿色经济政策作用，创新完善环保投融资方式，在政府环保公共服务、工业园区以及重点企业污染治理等领域实施一批PPP示范项目。

完善生态补偿机制。进一步建立健全森林生态效益、饮用水源保护区与受益区之间的生态补偿机制，实现市场化生态补偿模式。全面落实省级以上自然保护区财政专项补助政策。注重“造血型”生态补偿，增强被补偿地区的自我发展能力。

3．政府环保考核奖惩机制

建立健全环境督政机制。强化“党政同责、一岗双责”落实，切实推动政府落实环保责任。建立绿色发展绩效考核机制，完善差别化政府绩效考核体系，逐步取消重要生态功能区、源头地区主要经济指标考核。强化跨行政区域河流交接断面、环境空气质量考核奖惩制度和生态环境质量综合考评奖惩机制。

建立环境损害惩治制度和责任终身追究制度。建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，鼓励推行环境污染损害责任保险制度，探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害终身追究制度。

4．社会监管多元共治机制

加强生态保护立法。明晰环境保护各方主体的权责，转变政府单方管制的传统模式，逐步构建政府、部门、企业、公众全社会监管、多元共治的环境治理体系。加强政府在规则制定、引导参与、民主决策方面的作用。

落实企业作为污染排放者的环保主体责任。实施企业自我管制机制，健全企业环境信息公开制度，建立企业环境信用评价体系，构建守信激励和失信惩戒机制。强化公众社会参与，全面推进环境质量、排污信息、环境监管等领域信息公开，健全舆论应对机制。有序引导公众参与，健全行政力量主导下的环保社会组织参与环境决策、执法监管等过程的公众参与模式，稳步推进环境公益诉讼。

四、保障措施

（一）强化组织领导，落实目标任务

建立部门分工协作机制，按照职能分工，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。各级政府要对本辖区的环境质量负总责，制定实施县（市、区）的环境保护“十三五”规划，具体落实规划目标和任务，层层建立环境保护目标责任制，做到责任到位、措施到位、保障到位。

（二）强化资金保障，拓宽投入渠道

各级政府要把环境保护作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对环境污染治理、环境风险管控、生态修复、环保基础能力建设等重点工作的投入力度。本《规划》中拟实施的环保重大工程见表2，各地要将这些项目纳入项目储备库，作为政府优先实施项目和财政重点支持对象，并积极参与中央、省专项资金竞争性分配，确保规划项目早落地、早建成、早见成效。完善多元化的环保投入机制，积极引导社会资本参与生态环境保护，积极创新各类环保投融资方式，大力推进污染治理市场化。

（三）强化信息公开，动员全民参与

多渠道、多媒体宣传环境保护规划，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。积极营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围，利用各种方式引导公众参与，充分发挥公众和新闻媒体的监督作用，建立规划实施公众反馈和监督机制。引导企业切实履行社会责任，自觉落实污染治理主体责任。

（四）强化评估考核，促进规划实施

对“十三五”生态环保规划，要在2018年年中和2020年年底分别对各地规划执行情况开展中期评估和终期考核，并对评估考核结果进行通报。建立规划实施进展定期报送机制，每年对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程项目落实情况进行总结。规划实施年度进展将纳入美丽浙江建设工作年度考核，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

 表2  金华市“十三五”生态环境保护重大工程项目表

单位：万元