关于印发《金华市环保局行政审批职能扁平化放权实施方案》的通知

婺城、金东、金华经济技术开发区、金义都市新区环保分局，各县（市）环保局：

《金华市环保局行政审批职能扁平化放权实施方案》已经局长办公会议研究同意并报经市审改办审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

金华市环境保护局

2014年8月8日

  抄送：市府办、市改革办、市审改办，张伟亚副市长。

  金华市环境保护局办公室                  2014年8月8日印发

金华市环保局

行政审批职能扁平化放权实施方案

根据《金华市深化行政审批制度综合配套改革方案》和《金华市行政审批服务事项动态管理暂行办法》、《金华市投资项目全流程高效审批管理暂行办法》等有关工作要求，为认真做好本部门行政审批职能扁平化放权工作，按照“权责一致、重心下移、属地管理、减少层级”的原则和环保行政审批“提行政效能、提服务水平、提工作形象”的工作目标，现制定如下实施方案：

一、行政审批扁平化放权清单

市环保局将现执行的行政许可事项中部分事项以“委托”的形式放权给各县（市）环保局，将有关事项以机构延伸方式直接交办给婺城、金东和金华经济技术开发区、金义都市新区环保分局（具体内容见附件1）。 

二、行政审批事项下放实施的工作要求

（一）源头严控。县（市）环保局和各环保分局对重污染行业建设项目要建立“三审一评” 的环保准入工作机制，即属地环保部门对拟落地建设的重污染行业项目要组织专家预审、5+X(发改、经信、规划、国土、环保等部门加上属地乡镇政府和行业主管或其他关联部门等)联审、建设项目环评审批部门实施模拟初审、经环评及环评审批方可准入，对不符合要求的建设项目要坚决予以否决，把好环境准入关，也为投资业主提供服务降低投资风险。

建设项目环保准入要符合“空间、总量”管制要求，选址必须符合当地生态环境功能区规划等相关规划要求；符合国家部委行业《准入条件》和浙江省行业环境准入指导意见；有主要污染物排放总量增加的建设项目，要根据国家、省市有关文件精神进行总量控制。

（二）依法行政。县（市）环保局和各环保分局要将市局下放的审批事项纳入各地部门权力事项库运行和管理并对社会公布；市局下放的审批事项原则上都要纳入属地行政服务中心集中办理。对下放后的审批工作各地要严格把关，依法办事，不得擅自改变行政许可事项名称，不得随意放弃或不行使受委托或下放的行政审批职权，不得超过行政审批期限进行审批，确保审批工作的合法性和规范性。

（三）规范用章。各县（市）环保局和各环保分局要加强用章管理，严格规范用章，不得挪作他用（具体印章编号见附件2）。各环保分局对市环保局直接交办的行政许可事项和非行政许可事项的审批文书盖相应编号的“金华市环境保护局”印章，印章要落实专人负责保管，并做好用章登记，载明用印日期、用印事由、批准人、用印数、承办人，在每月10日前将上月印章使用情况和相关审批事项报市环保局备案。县（市）环保局对市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批和建设项目环境保护设施竣工验收统一加盖相应编号的“金华市环境保护局”印章，并将文件抄送市环保局。

三、行政审批事项下放实施的监督管理

（一）明确职责。按照权责一致原则，承接单位要切实承担起与审批权相对应的责任，按照“谁审批、谁负责”的原则，做好审批服务事项的批后监管工作，并承担相应法律和行政责任。

各县（市）环保局和各环保分局对委托或直接交办审批的具体建设项目履行“三同时”监管职责并负责环保竣工验收工作。

委托下放事项引起诉讼、复议的，各县（市）环保局和各环保分局必须在法律规定时间内做好应诉或答辩工作，并及时上报市环保局。

（二）定期督查。市环保局组建行政审批督查组，每年对委托下放给各县（区）环保局和各环保分局的审批事项进行后督查，对审批事项办理情况进行评估。对各地委托下放审批事项办理中存在的问题，及时督促相关县（市）环保局或环保分局进行限期整改、纠正。

（三）责任追究。根据相关法律法规和有关文件规定严格执行。

四、本实施方案自印发之日起施行。

附件：1.金华市环境保护局行政审批扁平化放权清单

      2.金华市环境保护局印章编号