中共金华市委　金华市人民政府
关于印发《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽金华规划纲要（2020—2035年）》的通知

各县（市、区）党委和人民政府，市直属各单位：

现将《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽金华规划纲要（2020—2035年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

（此件正文公开发布，附件不公开）

中共金华市委

金华市人民政府

2021年3月12日

一、现实基础与面临形势

（一）现实基础

金华市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，生态文明建设取得显著成效，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，绿色经济发展水平显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，成功创成省级生态文明建设示范市和全国文明城市。

绿水青山家底丰厚。全市43个地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类，8个县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于II类水，“五水共治”连续六年夺鼎。市区细颗粒物（PM_2.5）平均浓度由2015年的54微克/立方米下降至2019年的32微克/立方米，空气质量优良率达到88.8%，改善幅度全省领先。拥有自然保护地40个，其中省级以上湿地公园12个，在全省率先实现省级湿地公园县域全覆盖；森林覆盖率稳定在61%以上，建成国家森林城市4个。在全省率先开展农村环境综合整治、浙中生态廊道建设，浦江实现从“浙江环境卫生最差县”到“全域旅游示范县”的华丽转型。

生态文化源远流长。金华传统生态文化兴盛，戏剧家李渔《闲情偶寄》论述了“重蔬食、崇俭约、尚真味、慎杀生”的生态自然观。以金华山、婺江等为代表的山水文化，是金华诗路文化的亮眼明珠。地方特色文化更彰显了美丽生态文化的时代魅力，义乌商贸会展文化、东阳横店影视文化、武义温泉休闲文化、磐安绿色生态文化、浙中生态廊道文化为“绿水青山就是金山银山”文化赋予新内涵、增添新样板。

城乡融合成效显著。城乡风貌展新颜，城乡基础设施、交通、社保、教育等领域一体化步伐加快。三年小城镇环境综合整治实现“满堂红”收官，46个小城镇获评省级样板，总量居全省第3位，东阳横店、义乌佛堂入选全国最美特色小城镇。创新“撤桶并点”为核心的“两定四分”做法，城乡垃圾分类走在全国前列。“浙江之心”区位优势日渐显现，成为全国性的陆路交通枢纽和“五横五纵”综合运输大通道的重要节点、浙江省第二大信息传输交换枢纽。大花园建设初见成效，荣获2019绿色中国行特别贡献奖，浦阳江生态廊道入围世界建筑节“景观奖”，金义新区（金东区）“两江、十溪、百库、千塘”连通的水网格局经验在全省推广。

低碳经济提质增效。产业结构不断优化，2019年三次产业结构为3.2:40.2:56.6，绿色低碳产业对经济的贡献日益提升。新旧动能转换加快，持续推进电子信息、生物医药、汽车等战略性新兴产业培育和纺织服装、五金、化工等传统产业改造提升。数字经济成为“一号产业”，综合评价得分位居全省第2位。现代服务业综合试点全面完成，全链式基金运作、“跨境通”电商服务平台等5条经验全国推广。2019年，旅游经济迈入千亿时代，入选国家物流枢纽城市，快递业务量居全国第2位。在全省四大都市区建设计划中被赋予“国际影视文化之都”的重要定位，横店影视文化产业集聚区获批并实体化运行。

生态改革亮点纷呈。“五水共治”“蓝天保卫”全省第一枪均在金华打响，并向全省推动；“金华治水十法”获原中央政治局常委、国务院副总理张高丽批示肯定，并在全国推广，全流域上下游水质生态补偿在全国率先实施。污水处理厂“金华标准”为“浙江标准”出台提供示范经验。全国首个边界层顶大气观测站落户金华，在全国率先开展“遥感+执法”联合路检执法行动。市县环保与公检法联络机构实现全覆盖。

（二）生态文明建设先行示范任重道远

面对当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局，我省肩负着“重要窗口”的重大历史使命，金华作为全省“三大城市群”“四大都市区”之一，具有美丽中国、美丽浙江建设的经济优势、政策优势、实践优势和制度优势，有条件、有能力、有责任作出更大的贡献，应推动生态文明建设再上新台阶，成为区域一体化先行示范，为建设美丽中国、美丽浙江打造更多金字招牌。

虽然近年来全市生态环境取得了显著改善，但生态文明建设短板依然存在。结构方面，产业结构“散乱污”特征仍较明显，能源结构上对煤炭依存度仍较高，运输结构仍以公路货运为主，节能降耗形势依然严峻，水资源利用率、土地资源利用率、能源“双控”指标全省排名靠后；环境方面，部分河道生态流量不足，城市水质指数居高不下，大气环境质量改善潜力和改善幅度明显收窄，污染因子如细颗粒物（PM_2.5）、臭氧（O₃）的防控水平有待进一步提高；城乡方面，城镇、农村污水处理水平有待提升，城镇绿地系统建设存在短板，公共交通体系有待完善，城乡格局呈现多中心分散发展，金义一体化聚合发展效应尚未显现；文化方面，城市文化的品牌效应不够鲜明，全民生态自觉有待深化，共建共治共享的社会治理格局还未全面形成。总体与高水平建设新时代美丽金华的目标还有一定差距。

（三）美丽金华建设面临新的历史机遇

浙江“重要窗口”定位为美丽金华建设锚定新方向。在全面建成小康社会决胜之年，在开启全面建设新时代美丽浙江新征程的关键时期，习近平总书记赋予我省“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，美丽浙江将成为向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口。对标对表浙江“重要窗口”，就必须始终保持战略定力，一以贯之推进生态文明建设，筑牢金华生态环境优良的本底优势和美丽金华建设的实践优势，让绿色成为金华发展的最亮底色，高质量建成美丽中国先行示范区。

重大战略交汇为美丽金华建设注入新动能。金华地处长三角和长江经济带的战略交汇地带，是长三角一体化发展中心区27个重点城市之一、“一带一路”的枢纽节点、国家重点建设的全国性综合交通枢纽，在生态环境、历史人文、城乡建设、产业发展、服务效能等方面基础扎实。多重国家战略与金华自身优势叠加交汇，有利于金华在美丽中国建设上更进一步、更快一步，勇当全国生态文明建设的排头兵、模范生。

全面深化改革为美丽金华建设赋予新动力。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进重点领域和关键环节改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高的“两优一高”市，为激发美丽金华建设的活力和潜力，创新推动绿色发展体制机制提供了重要契机。

二、战略定位与目标指标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，推动金华在高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理等方面走在全省前列，形成一批生态文明建设的系统性、突破性、标志性成果，建成新时代美丽中国先行示范区，争创美丽浙江标杆市，努力为争创社会主义现代化先行市提供坚强保障。

（二）规划原则

坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将习近平生态文明思想贯穿于美丽金华建设全过程，以提供更多优质生态产品为重点，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，构建与资源环境承载力相适应的城镇布局、产业结构，全力在更高层次、更高水平上彰显金华生态之美、人文之美、和谐之美。

坚持统筹协调，区域联动。以高质量发展为目标，以改善环境质量为导向，按照“三线一单”要求，实施经济与环境相协调的发展战略，强化区域统筹、城乡统筹、经济社会发展与生态文明建设统筹。突出分区分类管理，实现区域联防联控，充分彰显美丽金华建设在支撑引领区域一体化发展中的重要作用。

坚持改革创新，科技支撑。持续深化“最多跑一次”改革，加快科技赋能和政府数字化转型，深化重要领域和关键环节改革，持续把改革成果转化为制度优势、把制度优势转化为治理效能，高水平推进市域治理现代化，全力打造“两优一高”市。

坚持全民参与，共建共享。积极探索建立全社会共建共治共享新机制、新模式、新路径，充分调动全社会参与美丽金华建设的积极性、主动性、创造性，让生态环保理念成为社会生活中的主流文化，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（三）战略定位

——美丽中国先行示范区的市域样板。推动全市各方面工作对标最高最好最优、有站位有担当有特色，实现远期愿景、中期目标和近期工作有机衔接，努力以市域美丽建设先行为全国美丽建设探路，打造美丽中国的“金华样板”。

——长三角南翼高质量发展示范区。建立绿色低碳循环发展的现代产业体系，推动“一带一路”、长三角一体化、“四大建设”、自贸区建设等在金华取得新的重大成效，促进经济社会发展全面绿色转型，推动金义一体化全面实现，打通“绿水青山就是金山银山”转换通道和路径，在绿色产业发展、清洁能源发展、节能减排增效等方面走在全省前列。

——浙中大花园最美核心区。持续优化国土空间开发保护格局，全力打好生态环境巩固提升持久战，丰富优质生态产品供给，高标准建设浙中生态廊道，推动生态环境走在全省前列，构建美丽城市、美丽城镇、和美乡村有机贯通的美丽金华建设体系，打造人人共享的浙中大花园最美核心区。

——全民生态自觉新高地。解码生态保护基因，推进以金华历史为依托的优秀传统文化、以婺山婺水为支撑的诗路文化、以横店影视为代表的创新文化全面融合发展，构建新时代生态文化体系，培育新时代生态文化自觉，让生态文明理念内化于心、外化于行，在人与自然和谐共生的现代化方面走在全省前列。

——生态环境治理能力现代化建设引领区。聚焦改革创新、整体智治，以“最多跑一次”改革为牵引，以政府数字化转型为抓手，加快补齐生态环境治理体制机制短板，巩固扩大治水、治气、垃圾分类等生态文明领域先发优势，探索生态文明建设新模式，形成全要素生态环境保护长效机制，实现全市域生态环境共保联治，向全国全省推广“金华经验”。

（四）战略目标

1.近期目标（2025年）。打造长三角南翼高质量发展增长极，基本建成生态环境优美、绿色经济主导、生态文明建设亮点纷呈的美丽金华。

——打造长三角南翼高质量发展增长极。基本形成有利于创新创业的产业生态系统，自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，资源高效配置、绿色低碳发展的格局加快形成；高新技术产业增加值占规上工业的比重达到50%以上；万元国内生产总值能耗、水耗持续下降，力争达到全省中上水平。

——基本满足优美生态环境需求。碧水、蓝天、净土、清废四大战役取得决定性胜利，城市水质指数进一步提升；臭氧（O₃）污染得到有效遏制，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度降至29微克/立方米，空气质量优良天数比例达到90%；污染地块安全利用率达到95%，受污染耕地安全利用率达到93%；全域全面建成“无废城市”，塑料污染得到有效控制；全市生态环境公众满意度持续提升，公众生态环境的获得感显著增强，成功创建国家级生态文明建设示范市，同步实现碳达峰。

——基本养成绿色生活方式。加快金义都市区建设和内部一体化发展，联动建设和美乡村、美丽城镇、美丽城市，形成全域大美格局；广泛开展示范引领，践行绿色低碳、文明健康的生活方式；城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，城市公共交通占机动化出行比例达到38%，生态文明宣传教育普及率达到100%。

——基本建立现代生态环境治理体系。各领域改革全面突破、全面见效，数字化变革全面推进、全面深化，构建更加完善的生态环境治理体系；环境信用评价中等以上企业占比达80%以上，政府治理和社会调节、企业自治实现良性互动。

2.中期目标（2030年）。绿色生产和绿色发展纵深推进，成为新产业、新技术、新模式、新业态发展的重要策源地；天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，生态系统服务功能显著增强；金义都市区能级迈上新台阶，绿色生活方式成为主流；生态文明制度体系更加健全，生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升；新时代美丽金华先行示范彰显成效，取得阶段性重要成果。

3.远期目标（2035年）。全市域、全方位、高质量建成美丽中国先行示范区，绿色繁荣、山明水秀、城乡等值、人文璀璨的现代化建设新格局全面呈现，绿色发展方式和生活方式全面形成，高品质美丽浙中大花园全面建成，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，建成人与自然和谐共生的现代化美丽金华，成为美丽中国的示范窗口、美丽浙江标杆市。

三、构建集约安全高效空间，打造全市域高站位布局金字招牌

（一）推进全域国土治理体系建立

强化国土空间分区管控。全面落实金华市国土空间总体规划，统筹优化全市生态、农业、城镇等功能空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控控制线，实现发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接。依托省级国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等的重要依据。

实施差异化的国土空间开发保护。金华市区和义乌作为城市化优势发展地区，重点推进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率。兰溪、东阳、永康作为城市化潜力发展区，配套人口、产业和用地等政策，成为全市经济新增长极。浦江作为生态经济地区，以发展生态产业、保障农产品和生态产品供给为主，实施产业准入负面清单制度。武义作为农产品主产区，因地制宜发展和扶持特色化农业，提高农业生产能力。磐安作为重点生态保护区，以生态环境保护为主，严格控制城镇空间规模，保持并提高生态产品供给能力。

（二）打造高效国土空间开发格局

持续优化工业产业空间格局。以金华和义乌为“双核”，聚合金华、义乌和金义新区（金东）重大战略平台，合力增强金华市产业发展平台的核心竞争力和区域吸引力。以G60金义科创走廊为“一廊”，重点打造高能级科创平台，着力构筑科技人才资本充分涌流，并集产业发展创新研发能力、成果转化能力、产业化能力于一体的有力轴线支撑，以此辐射驱动金兰永武缙和义东浦磐产业发展带转型提升发展，积极构建“一心双核、一廊两带”产业空间体系。

优化农业绿色发展空间。做强婺城、金义新区（金东）、永康和浦江葡萄，金义新区（金东）、东阳、义乌、武义梨，金义新区（金东）草莓，兰溪杨梅和枇杷，永康方山柿等特色精品水果产业。形成婺城、兰溪、浦江、武义以扁形茶、毛峰茶为主，东阳、磐安以龙井茶生产为主的优质茶产业。做优武义宣莲和铁皮石斛、磐安现代特色中药等产业，推进东阳、永康、武义、磐安等东南部中药材产业带发展。生猪养殖主要布局于婺城、金义新区（金东）、兰溪、武义等区域，奶牛养殖主要布局于婺城、金义新区（金东）等区域，家禽养殖主要布局于婺城、金义新区（金东）、兰溪、武义、磐安等区域。

共建共享美好生活空间。以金义轴为发展主轴，以金兰永武缙发展带和义东浦磐发展带为轴线延伸，推动金兰、义东浦、永武缙、磐横城镇组团在D字型空间上协同发展，着力提升金义都市区能级和首位度，增强对周边区域发展的辐射带动作用，全面构建“一轴两带多组团”的城镇发展空间格局，共同打造以丝路开放为特色的世界“小商品之都”、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地。

（三）构建优质生态安全保护格局

积极构建生态安全格局。以改善生态环境质量为目标，全力构建“一心三片、八江十一廊”的生态安全格局。“一心”指金华市中部以丘陵山地为主体构成的生态绿心魅力区；“三片”指以千里岗山脉、大盘山山脉、仙霞岭山脉、括苍山山脉为主要依托，形成东、南、北三片生态屏障，承担生物栖息、水土保持等生态功能；“八江”指市域内“八大干流”——兰江、金华江、东阳江、衢江、武义江、南江、文溪、浦阳江，是浙中区域生态功能区连接的重要生态纽带；“十一廊”指以各城市组团间现有绿地、农田等生态空间为依托构建的十一条生态隔离廊道，避免城市组团连片发展，维护生态结构稳定。

加强自然生态空间用途管制。构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的自然生态空间，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。综合评价现有自然保护地，按照自然属性、管理目标和生态价值进行调整和归类，逐步形成以国家公园为主体，自然保护区为基础，各类自然公园为补充的分类体系，保持自然生态系统的原真性和完整性。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核。到2035年，自然保护地占市域国土面积不减少，金华市自然保护地管理效能、质量和生态产品供给能力达到全省先进水平。

积极推进生态保护网络建设。以金华江、武义江、东阳江等八条主要河流为重点，着力构筑一条以生态为基、江河为脉，集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的浙中生态廊道；加快构建以区域高速公路和高铁生态廊道为主，国道、省道、县道和快速路等两侧绿化为辅的交通道路林网络；以城市之间的片林、大尺度林带为重要节点，有效连接各类绿色开放空间，建设具有生态景观价值的防护林网。通过浙中生态廊道、交通道路林网、城市景观防护林网等的建设，构建全域生态安全保障网络体系，实现城市组团与城乡生态空间互联互通。

四、发展绿色低碳循环经济，打造全产业高质量发展金字招牌

（一）推进前沿引领的数字经济产业

推进产业平台数字基础设施建设。数字化、网络化、智能化改造升级交通、能源、生态、工业、农业等传统基础设施，深化部署物联网技术在公共服务、生产制造、低碳环保等领域的应用。推进“两化”深度融合国家示范区及IPv6下一代互联网应用试点工作，建设市级工业互联网产业资源池，打造工业互联网体系。建设浙兴电商产业园及跨境电商孵化园等平台，有序推进赛特斯5G产业园、元电科技超级电容器项目等落地；以互联网乐乐小镇为核心区，建设国内一流的综合性数字创意产业集聚区。

实施数字产业化提升行动。深化数字技术在生态环境、交通运输、公共治理、清洁能源等重点领域的应用，培育发展半导体芯片、石墨烯等泛碳材料，新一代人工智能，航空航天，量子科技等未来产业。抢抓芯片国产替代机遇，共建集成电路产业园；以“龙芯”智慧产业园等为主要集聚区，打造千亿级浙中信息产业集群，争创省级数字经济创新发展试验区。以动漫游戏、网络直播、网红经济、影视文化为重点，推进横店影视文化产业集聚区等平台建设，培育数字娱乐新业态。

实施产业数字化转型行动。减少制造业生产端资源消耗和消费端污染排放，减少汽车尾气、物流包装废弃物污染，推进“数字化车间”和“物联网工厂”建设，积极推广智能制造模式应用，推动服务型制造、“企业上云”、工业技术软件化，推进制造业数字化转型。全面推广数字技术在精准施肥、用药等领域的应用，开展“农村电商特色镇引领”计划，推动农旅电商融合发展，推进农业数字化转型。丰富智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧家庭、智慧养老、智慧交通等服务产品供给，培育壮大智能设计、现代商贸、智能物流、金融科技等服务业态，推进服务业数字化转型。

（二）提升资源节约的生态农业水平

建立农业绿色发展体系。大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，促进农业节能减排。建立老旧农机淘汰补贴机制，加大节能高效先进适用农机具应用。打造农业“两区”升级版，提标改造粮食生产功能区，提质改造现代农业园区，加快农业绿色发展先行区和先行主体建设。深化“肥药两制”改革，全面推行肥药实名购买制度，实行主要作物化肥、农药定额施用，加快农业生产绿色转型。积极推广秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化利用技术，多渠道扩大“三沼”综合利用，促进农村生活污水、畜禽养殖污水等清洁转化。

增强绿色优质农产品供给。推进绿色品种选育，提升农产品产地初加工与精深加工水平，推动产、加、储、运、销全产业链绿色化标准化发展，促进农业规模化、专业化、集群化发展。提升粮油、蔬菜、肉类三大保供产业发展水平，提高特色精品水果、中药材种植、优质茶、食用菌、生态畜牧和花卉苗木等六大特色产业市场竞争力。建立最严格的农产品质量安全监管制度，推进“标准化+质量强农”政策落实，深化农产品质量安全追溯体系建设，全面完成省级农产品质量安全放心县创建工作。

培育壮大绿色农产品品牌。围绕金华火腿、浦江葡萄、磐安药材等特色农产品，制定品牌培育发展计划，创建区域公用品牌。鼓励和支持农业生产经营主体申请使用绿色食品、有机农产品认证标志和农产品地理标志，培育新兴品牌。实施“一村一品”强村富民工程，推动“一镇一业”，形成“一县一特”，创建特色农业强镇和现代林业经济示范区。支持发展创意农业、农旅、农村电子商务等新业态，推进农业“接二连三”。以武义国家农业农村三产融合示范园为重点，依托农旅融合示范点、生态循环示范点、高效益绿色蔬菜示范点，创建农村产业融合发展示范园。

（三）促进绿色低碳的先进制造业发展

加快培育长三角先进制造业集群。加速制造业智能化绿色化服务化转型，推动传统块状经济向现代产业集群升级。重点发展现代五金、光电制造、新能源汽车及零部件三大战略主导产业，积极拓展新一代信息技术、新材料、高端装备、智能家居四大新兴未来产业，提升发展现代纺织服装、生物医药及医疗器械、绿色食品、时尚休闲产品、绿色建材五大特色优势产业，打造“345”现代工业产业体系。以“万亩千亿级”产业大平台为重点，建设金华健康生物产业园、义乌前沿光电材料产业平台等大型工业平台，支持金华开发区打造省级高能级战略平台。推广节能新技术、新产品、新装备应用，促进节能环保产业高端化、集群化发展。

加快传统制造业绿色改造提升。持续推进“腾笼换鸟”、过剩和落后产能淘汰、“散乱污”整治等工作。加快东阳红木、浦江水晶等特色园区建设，推动地方特色污染行业搬迁集聚。深化“亩产论英雄”改革，全面推进产业、区域和企业综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。优化多级产业园区布局，在产业集中地区建设中小型园区，围绕传统产业建设小微企业园。加快特色产业园区提档升级，打造制造业特色小镇升级版，加快发展义乌光源小镇、金华开发区新能源汽车小镇等重点平台。

推进清洁生产和循环经济发展。全面推行清洁生产，对重点污染企业等实施强制性清洁生产审核和持续清洁生产审核。推广清洁能源使用，重点发展农光互补、分布式光伏项目，建设静脉产业园、热电联产等一批低碳产业项目。建设资源循环利用体系，实施园区循环化改造和生态循环示范创建等工程，创建一批国家级绿色工厂和省级绿色制造示范基地（园区）试点。加大绿色先进技术的产业化应用，加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，构建绿色制造体系。

（四）打造高端融合的生态服务业体系

做强全域生态旅游。推进旅游与生态、农业、工业、文化、商贸、体育等融合发展，实施智慧旅游行动，推动全域旅游。强化区域联动发展，深化长三角文旅合作。积极推动金义新区（金东）、兰溪、永康、浦江、磐安等创建省级、国家级全域旅游示范区，推进金华山、牛头山等创建国家5A级景区，全力打造“千万级核心景区”龙头项目，打造长三角重要旅居目的地。大力发展“农业+旅游”、农村旅游，深入开展旅游“百千万”工程，推进“诗画浙江”“百县千碗”品牌建设。

做优生态康养业。依托浙中绿水青山生态优势，加快发展健康、养生、休闲、体育等幸福产业，全力打造浙中大花园。布局建设健康特色小镇，依托婺城梨树源森林公园和武义温泉小镇等，打造智慧生态医养基地。围绕“健康金华”建设目标，把握健康大数据和智慧健康业态发展制高点，构建以医疗服务、康复护理、保健养生、休闲养老、健康管理等为主要内容的生态康养业发展体系。全力落实健康服务产业融合发展工程，创新发展养老健康服务模式。推进万里骑行绿道工程，打造户外运动体验服务全产业链条，大力发展全民健身服务业。

做大新型生态服务业。充分发挥市场优势，深化产业创新联动，培育绿色文创产业、智能物联、绿色公共服务等新业态。充分发挥横店优势，打造“影视+拍摄资源”“影视+数字文化”“影视+文化制造”“影视+文旅融合”等四大增长极，建成浙江省文化产业龙头基地。推进快递包装业绿色发展，以兰溪港及后方物流集聚区、义乌深国际智慧物流项目等为重点，建设现代物流强市。实施“互联网+专业市场”行动，建设世界电子商务贸易平台（eWTP）和浙江自贸区金义片区，高水平打造新零售浙中高地。丰富绿色金融、绿色保险产品，培育生态产品和生态资产交易市场。大力发展绿色公共服务，推广环保管家等第三方生态环境治理服务。

五、优化天蓝地绿水清环境，打造全要素高水平保护金字招牌

（一）全力推动蓝天碧水净土保卫升级

强化大气污染治理。聚焦产业、能源、交通、用地结构调整，深入推进细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）“双控双减”，加强挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）协同防控，创建清新空气示范区。持续压减淘汰落后产能和过剩产能，加快涉气“低散乱”企业综合整治，深入推进兰溪纺织、东阳红木、义乌印刷、永康五金、浦江水晶、武义五金等地方特色产业废气清洁排放改造。完善“一厂一策一档”制度，优先推行生产和使用环节低挥发性有机物（VOCs）含量环境友好型原辅材料替代，推动高排放企业在夏秋季节和易发时段实施错峰生产。持续开展工业炉窑综合治理，全面推动废气达标排放和无组织排放管理。以武义县域“近零碳”排放试点为引领，开展二氧化碳排放达峰行动，积极应对气候变化。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代，推动煤炭清洁高效利用。构建绿色交通体系，逐步实施“公转水”“公转铁”。更新淘汰老旧营运柴油货车，实施最新排放标准和相应油品标准，大力推广新能源车辆，加快“冒烟作业”机械严控和清洁化改造。强化施工、道路、堆场扬尘管控，推进露天矿山综合整治，推动城市餐饮油烟和烟尘治理，严禁秸秆露天焚烧。加快港口码头和机场岸电设施建设。

深入实施碧水行动。坚持水环境、水生态、水资源、水安全“四水”一体治理，重点推进金华江流域水环境综合治理。深化工业、农业、生活和船舶港口污染“四源”齐治，加强总氮、总磷、重金属等主要污染物整治。全面深化“污水零直排区”建设，加快污水处理管网修复改造、雨污分流改造。持续推进城镇污水处理厂清洁排放改造和尾水人工湿地建设，全面推广农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维。大力发展生态循环农业和绿色养殖，开展水产养殖尾水生态化治理。以义乌水生态环境示范试点建设为重点，全域改善“水生态”。持续开展河湖塘库清淤，深入实施“三江六岸、五溪润城、七星伴月”工程，加快恢复河湖水系的自然联通。有序推进兰溪、浦江全域河湖缓冲带划定与修复省级试点。全面开展重点流域水生态健康评价。深入实施“百河千江万溪水美”工程，加快“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，打造“平安、健康、宜居、富民”幸福河。严格执行水生态保护红线和水资源开发利用控制红线，严控生态屏障地区和水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展。加快推进义乌双江湖水利枢纽、磐安流岸水库等工程建设，统筹流域水资源开发利用，保障河湖生态流量。加强沙金兰水库、横锦水库等饮用水水源地生态环境保护，积极推进生态缓冲拦截区建设，全方位保障饮用水安全。持续推进绿色生态码头建设。

加快实施净土行动。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类管理，逐步形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，保障农产品质量安全和公众健康。以义乌市土壤污染“源解析”省级试点为抓手，持续加强受污染耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治。加强电镀、印染、化工等土壤污染重点企业环境监管，将重点企业防治土壤污染要求纳入排污许可证。加强农用地土壤环境质量详查成果分析与应用，严格落实兰溪、东阳等产粮大县农用地土壤分类管控，加强优先保护类耕地的保护力度，高质量推进高标准农田建设，严格落实耕地占补平衡主体责任；以土壤污染或水稻等食用农产品超标风险突出的区域为重点，加快实施受污染耕地安全利用和严格管控工作。建立国土空间规划一张图信息监管系统，加强国家污染地块信息系统应用，推动建设用地开发利用联动监管。加强建设用地风险管控和治理修复，严格落实管控和修复名录制度，因地制宜开展污染地块治理修复。持续开展农药、制药等重污染行业土壤和地下水污染调查评估，强化土壤和地下水环境监控与监管体系建设，推动土壤和地下水、地表水和地下水污染协同防治。

（二）统筹提升优质生态产品供给能力

高标准推进生态修复与保护。以义乌为试点，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统修复，打造浙中生态修复样板。加强婺城南山、东阳东江源、磐安大盘山等国家级、省级自然保护区的生态涵养，强化金华江等主要流域源头地区水土流失综合治理和水生态保护修复。深化国土绿化美化行动，着力开展国家森林城市群试点建设，强化公益林建设和天然林保护，稳定森林覆盖率，提高森林质量和稳定性。实施全域土地综合整治与生态修复，全力开展绿色矿山建设。加快推进南江等湿地公园建设，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态功能。

高水平推进生物多样性保护。完善生物多样性保护工作体制机制，加强区域协同，共建生物多样性保护网络体系。开展生物多样性保护调查，加强主要生物物种资源监测。采取就地保护和集中迁地保护等措施，深入实施穿山甲、义乌小鲵等珍稀濒危野生动植物抢救保护计划，加大云豹、黑麂和东方白鹳等国家重点保护动物的物种资源保护力度，积极开展古树名木专项保护行动，促进物种种群恢复。严惩非法捕杀、交易、滥食野生动物行为，持续加强有害生物的防控力度，强化转基因生物安全管理，维护生态系统平衡和公共卫生安全。持续深化森林防火体系建设，加快形成可复制、可推广的森林防火金华样板。

（三）持续推进全市域“无废城市”建设

加快推进固废源头削减。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，培育一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。推进化肥减量增效行动，深入实施农药减量行动，建立农膜信息统计制度，减少农业投入品使用量及其废弃物产生量。开展光盘行动，推动公共机构无纸化办公，全面实施禁限塑制度，推动住宿餐饮等领域一次性消费品使用减量化，推进物流、网络购物平台绿色包装的应用。大力推广装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。

提升固废分类收运能力。完善一般工业固体废物收集体系建设，推行精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的工作模式，推广永康一般工业固废规范化处置“五步法”模式。建立健全小微产废企业集中收运体系，推动危险废物集中统一收运。加强医疗废物联动监管，推动回收处置公司“统收统管”。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，推进农药废弃包装物统一回收和集中处置，建成重点地区废弃农膜回收体系，加强病死畜禽无害化处理。全面实施生活垃圾强制分类，全面推行城镇生活垃圾“两定四分”模式、农村生活垃圾“二次四分”模式，到2025年，城市生活垃圾分类处理率达88%。

拓宽固废利用处置路径。全面深化资源循环利用示范城市（基地）、省级园区循环化改造示范试点创建，引导企业主动开展工业固体废物综合利用，加快先进技术工艺装备推广应用，拓宽工业固体废物综合利用渠道。推进危险废物综合利用技术研究，探索危险废物“点对点”定向利用。加强“垃圾分类+资源回收”两网融合，推进城乡生活垃圾资源化利用。大力发展生态循环农业，推进秸秆和畜禽粪污全量利用。以“危险废物不出市、一般固体废物不出县”为原则，加快推动垃圾焚烧、飞灰填埋等处置项目建设，完善畜禽养殖废弃物处置设施建设，推进城市污水处理厂污泥处置能力建设，科学填补处置能力缺口。

加强固废监管能力建设。加强信息化能力建设，加快危险废物“三点一线”的视频监控系统建设，推进视频监控“两扩面、两覆盖”。加强物流的闭环管理，强化运输车辆管理和从业人员培训，严格执行固体废物转移交接记录制度。切实强化运输过程中的风险防控，落实转运过程污染防治措施，严控长距离运输。加强资金流的闭环管理，探索产废单位与处置单位资金直付模式，鼓励第三方审计机构对重点企业固体废物的物流和资金流进行抽样审计。

六、建设宜居宜业宜游城乡，打造全方位高品质生活金字招牌

（一）全力建设幸福宜居的美丽城市

全力建设现代化都市区。以金华中心城区、义乌中心城区和金义新区（金东）等为中心，完善组团式城市群的产业基础、城市功能、服务功能，辐射带动金义都市区发展，促进都市区中心城市能级提升。规划建设“一轴八向十二线”铁路网，“五纵五横一联”高速公路网，“一主线四支线二预留”轨道交通网，积极谋划金义国际机场，推动实现金华航运复兴，加快全国性综合交通枢纽建设。加快打造高水平的浙江中西部文化中心、教育中心、医疗中心，推进国家现代职业教育示范区建设。科学合理推进城市有机更新，深化海绵城市建设，构筑系统化、网络化城市综合管廊系统。开展县（市、区）“城市大脑”建设应用，推进国家智慧城市试点建设。构建以绿地为纽带、以水系为载体的城市慢行休闲系统，打造城市滨水公共空间，建设特色骑行绿道网和绿色生态游憩带。

打造智慧共享未来社区。打造婺文化凝聚的人本化坐标、大花园打底的生态化坐标、智造与电商集聚的数字化坐标，系统营造九大场景，融入TOD发展理念，构建立体多层次复合绿化系统，优先推动新一代信息技术应用。推进省级未来社区试点建设工作，全力完成“3+3+10+X”的试点建设任务；全面复制推广试点经验，努力打造全省前十的示范样板。全市域开展多类型的未来社区改造项目，其中，生态友好型未来社区依托生态优势，引入以环境为导向的一体化开发模式；服务集成型未来社区依托居民智能终端普及应用，加快形成零距离商业服务、零距离出行物流模式；文化传承型未来社区引入婺派民居建筑风格，传承八婺文脉；宜居宜业型未来社区依托现有产业优势，发展双创空间，植入新业态，打造生活生产相融合的新型社区空间。

（二）扮靓彰显魅力和谐的美丽城镇

绘就美丽城镇优美图景。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，加快建设环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的新时代“五美”城镇。加快完善市政设施建设，着力打通污水处理“最后一百米”，加强城镇管理数字化平台建设，推进设施提档。统筹城镇产业布局，强化产镇融合，大力发展现代农业、生产性服务业，提升商贸、医疗、教育、养老等公共服务水平，保护城镇格局、街巷肌理和传统风貌，注重镇景融合，推进品质提升。加强社会工作人才队伍建设，健全落实长效运维管理机制，推进治理提效。

做好连接城乡重要纽带。发挥小城镇连接城乡的纽带作用，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。优化城乡工业布局，增强城镇基础设施的辐射带动功能，建立城乡基础设施规划、建设、管护一体化机制，促进城乡公共服务共享，促进城乡教育均等化。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈，打造“5分钟邻里生活圈—15分钟社区生活圈—30分钟镇村生活圈—城乡片区生活圈”的四级生活圈。

（三）打造留住乡愁记忆的和美乡村

建设美丽乡村花园标杆地。持续推进“五美联创”，完善现代化和美乡村建设指标评价体系，打响和美金衢区域品牌，到2035年，行政村全部建成现代化和美乡村，乡村振兴工作走在全省前列。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面深化农村生活垃圾“二次四分”体系建设，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理；全面实现农村生活污水处理设施标准化运维；大力实施农村厕所改造升级工程。持续推进村庄治乱美化，开展村庄清洁和绿化行动，加大农村改造建筑节能示范力度。以“一圈九环、路景联动”为框架，推进“四好农村路”建设。完善“从源头到龙头”的农村供水体系，提升农村饮用水安全水平。全面建设现代农村能源体系，完善农村电力网络建设，加快管道天然气“村村通”惠民工程和城市供气管网延伸工程建设。提高农村信息基础设施建设水平。

构建乡村共赢发展新格局。加快构建“县域乡村振兴规划—县域村庄布局规划—村庄建设规划—村庄设计—农房设计”的乡村规划体系。对标全省新时代美丽乡村建设规范，以浦江农村住房建设试点工作为样板，严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的八婺乡村新景象。推进乡村分类发展，强化集聚提升类村庄的特色产业支撑，建设一批宜居宜业美丽村庄；引导城郊融合类村庄改造并融入城区；加强特色保护类村庄的传统文化资源保护，兼顾乡村旅游等特色产业发展。推进搬迁撤并类村庄向乡镇所在地、产业发展集聚区集中。

七、弘扬八婺美丽生态文化，打造全社会高融合文化金字招牌

（一）挖掘传承传统生态文化

挖掘保护生态文化资源。开展传统生态文化资源普查、分类和鉴定，构建具有金华特色的生态文化资源体系，重点挖掘传统文化中的生态元素，建立传统生态文化资源重点目录。打造“一轴两高三线七区八景”的金华诗路文化带，串联一批以文化体验、休闲旅居为主要功能的诗路文化驿站，加强世界遗产、文物古迹、历史文化（传统）村落、民族村寨、重要农业文化遗产等生态文化载体保护，到2025年建成2个省级文化传承生态保护区。

（二）弘扬倡导美丽生态文化

加强美丽生态文化品牌建设。打造以“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态价值观念为重点的美丽生态文化体系，提升“浙中生态廊道文化”知名度，推介金华山等“十大名山公园”，擦亮“浙江之心·水墨金华”文旅品牌，打造“国际影视文化之都”和“诗路金华”特色文化品牌。借助“一带一路”、中非文化合作交流周暨中非经贸论坛等国际平台，加强金华与联合国及“一带一路”沿线国家和地区开展文化交流，推动美丽生态文化“走出去”。

促进美丽生态文化融合发展。依托浙中生态资源优势，将美丽生态文化融入各类文化和旅游产品与服务，建设康养旅游、乡村旅游、休闲旅游等“文旅+”产业融合示范地，开发多元化的生态文化旅游项目。以影视文化全域化发展为契机，以历史人文故事、当代实践等为素材，以电视剧、短视频等为载体，推进美丽金华文化精品创作。发展与现代科技和时代元素相融合的美丽文化业态，推出各具特色的生态文化创意产品和服务，打造美丽金华文化新标识。构建“一条文化体验带、三个主要文化节点、十大特色文化片区”的浙中生态廊道文化空间，发展特色廊道文化。

（三）推动形成全民生态自觉

提升生态文明意识。结合世界环境日、浙江生态日等开展系列纪念宣传活动，普及生态文化知识，展示生态文化成就。将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，强化党政领导干部绿色发展理念。推进生态文化与企业文化融合，培育企业生态价值观念。加强生态文明宣教阵地建设，创建一批生态文明主题宣传宣讲载体，力争省级生态文明教育基地逐年增加。

强化全民自觉行动。贯彻落实《金华市文明行为促进条例》，深化文明旅游、文明餐桌等系列行动，巩固全国文明城市创建成果。建立健全全民绿色行动体系，全面推行“光盘”行动，探索设立“绿色生活基金”，推广“绿币兑换”长效机制，强化公民“绿码”激励，鼓励形成勤俭节约、绿色低碳的生活方式。完善公众参与和监督机制，畅通信息公开、信访投诉、环保听证“三个渠道”，推广政府、企业、公众和媒体访谈“圆桌会”。引导各类社会团体、社区基层组织、居民自治组织参与生态环保事业，争做生态文明建设的倡导者、行动者、示范者。

深化生态示范创建。加强“绿水青山就是金山银山”转化实践创新基地培育，深化生态文明建设示范区创建，到2025年，成功创建国家级生态文明建设示范市，各县（市、区）实现省级生态文明建设示范区全覆盖。深化节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市等各类示范建设。拓展“绿色细胞”创建形式。积极参与国家级、省级“美丽农家”“和美乡村”创建活动。加强示范创建动态管理，完善预警及退出机制。

八、形成科学规范完备制度，打造全领域高效能治理金字招牌

（一）强化生态环境保护责任制度建设

健全环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，健全美丽金华目标评价考核制度。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，深化领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害终身追究制度。完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系，健全各部门生态环境保护工作协同机制。严格落实市县乡三级全覆盖的生态环境状况报告制度，全面实施河湖长制、林长制，健全治水治气治土治废长效机制。严格落实生态环境督察领导体制与工作机制，健全生态环境保护督察长效机制。

健全环境治理企业责任体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。加快落实生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。完善企业环境治理信息公开机制，引导排污企业通过设立企业开放日等形式定期向社会公众开放，加强上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露。充分发挥行业自律、行业监督作用，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。完善企业环境信用评价制度，全面推行企业“环保码”。

健全环境治理市场参与体系。构建规范开放的市场，引导社会资本参与环境治理投资、建设、运行，健全对环境服务机构的监管机制，完善环境服务业惩戒和退出机制。健全绿色技术创新体系，通过实行政府优先采购等方式推动环保首台（套）重大技术装备示范应用，加强环保智库等创新平台建设。积极扶持骨干优精企业，做大做强一批环保行业龙头企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励环境治理模式创新，积极推行环境污染第三方治理，支持第三方诊断、服务等新模式、新业态。推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，为企业提供定向精准的环境治理服务。对工业污染地块修复采用“环境修复+开发建设”的创新模式。开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。

健全环境治理全民行动体系。制定实施生态环境违法行为举报奖励办法，畅通举报通道，建立群众诉求“首问负责制”。完善多层级环境信访信息搜集与报知网络体系，通过新闻发布会、网上公告、媒体专栏等方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督。引导具备资格的社会组织依法开展生态环境公益诉讼。建立社会组织参与环境治理长效机制，引导环保组织规范化、专业化运行。

（二）提升生态环境保护监管服务能力

实施环保服务高质量发展工程。深入推进生态环境治理领域“最多跑一次”改革，推动“区域环评+环境标准”延伸扩面。完善企业治污正向激励机制，对优势企业、优势项目在环境资源、能源要素指标上给予重点保障。持续深化“三服务”活动，完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”的生态环境技术帮扶机制，深化企业环保咨询日制度，形成县域有亮点、市域成网络的生态环境咨询服务格局。围绕重点行业、重点污染物、关键环节，将保障公众健康理念融入环境管理，建立健全环境与健康管理制度。

强化环境监管监测能力建设。全力构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。开展生态流量、水位监测和河流生态水量遥感监测，推进水资源、水环境、水生态数据共享平台建设。优化土壤环境监测网络，全力构建以重点污染源为基础的地下水环境监控网。将温室气体监测纳入常规监测体系对重点排放单位开展温室气体排放源监测，建立监测管理体系和技术体系。持续增加农村环境质量监测点位，完善农业农村生态环境监测体系。加快大数据、云计算等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域的应用，构建生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系，推进生态环境治理数字化转型。

健全风险防控预警和应急处置机制。建立生物技术环境安全监测网络，健全生物安全风险监测预警体系。健全资源环境承载能力监测预警体系，开展环境质量预报预警。积极构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系，开展重点行业企业环境风险防控和预警建设，健全危险化学品运输安全监管风险防范体系。建立健全跨部门环境应急协调联动机制。

健全生态环境监管制度体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法，完善乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，全面推行“双随机、一公开”和环境信用监管模式。健全环境污染问题发现机制。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。完善生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制，完善生态环境损害救济维护制度。

（三）全面建立资源能源高效利用制度

健全土地资源节约和保护制度。严格落实耕地占补平衡制度。加强对永久基本农田占用选址论证与补划工作，推进永久基本农田储备区建设。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为和防止耕地“非粮化”倾向。全面落实节约集约用地制度，完善土地资源开发利用总量、强度“双控”制度，严格控制新增建设用地总量，持续推进全域土地综合整治与生态修复，健全工业和服务业“亩产效益”综合评价制度。

健全最严格的水资源管理制度。健全市、县两级区域用水总量、强度控制指标体系，实施年度用水控制目标管理。全面落实规划水资源论证和取水许可制度，重点推进各类开发区、工业园区规划水资源论证，从严核定建设项目许可水量。加强生态流量管控，建立用水总量统计管理制度，开展节水统计调查。加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。完善节水标准体系建设，推动水耗标准管理融入标准地改革、亩均论英雄改革。建立健全节水考核和节约用水奖励机制，制定支持节水科技、节水产业的优惠政策。

推进自然资源资产产权制度改革。重点推进各类自然保护地、重点国有林区等重要生态空间确权登记，明确自然资源资产产权主体，完善自然资源全生命周期监管体制，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离。持续开展自然资源统一调查监测评价，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享制度，实现市、县两级自然资源资产负债表编制全覆盖。

构建清洁低碳安全高效能源体系。完善能源消费总量和强度“双控”、“双控”目标与用电总量联动调控制度。持续完善煤炭消费减量制度，严格涉煤项目准入，加强煤质监管，推动企业使用高热值、低硫份优质煤炭。健全碳排放总量和强度“双控”制度，完善碳强度下降目标考核评价体系。持续完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制，探索产品“碳标签”认证制度。实施清洁能源产业化工程，有序扩大光伏、水电、生物质等绿色能源供给，推进天然气管道建设，实现能源产业结构和消费结构双优化。

（四）持续优化完善绿色发展激励机制

全面推进生态产品价值实现机制。开展“绿水青山就是金山银山”综合改革试点，深化绿色金融改革，优先开展生态系统生产总值（GEP）核算，建立生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，鼓励各县（市、区）因地制宜构建和实施生态产品价值实现机制，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。建立生态产品价值核算结果目标考核制度。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励绿色期权、生态飞地等生态产品创新开发，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。

完善生态保护补偿机制。持续优化与主要污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、空气质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制。完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，将生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”挂钩。探索绿色债券融资奖励、绿色产业企业上市奖励机制。完善全流域上下游生态保护补偿机制。

全面建立资源和环境市场化机制。出台特征污染物排放权交易制度，引导建立第三方核查机构，优化新增排污权指标市场，推广排污权交易二级市场。建立水资源资产产权制度、水量分配与水权交易制度。培育和建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制，健全生态产品市场交易机制。不断完善激励与约束相结合的资源价格机制，建立健全污水处理、垃圾处理、危险废物处理等的差别化收费机制。

（五）建立健全跨区域绿色协调机制

推动跨区域发展共建共享。积极推动“一带一路”、长三角一体化、大都市区、长三角G60科创走廊建设，合力打造钱塘江诗路文化旅游廊道。推动绿色“一带一路”建设融入地方社会、经济发展规划、计划，引进“一带一路”沿线国家先进技术，加大技术推广和成果转化应用活动力度。全面完善深度融入长三角一体化发展体制机制，全力保障重大基础设施互联互通、产业项目协同推进、公共服务统筹共享。加快推进金义新区（金东）对外联系的跨区域重大基础建设，优先保障金义都市区重大产业项目的环境资源总量需求。积极构建与上海全面接轨机制，完善在产业、人才、科技、金融、教育、医疗等领域的专项合作机制。

推动跨区域环境共治共保。严格执行长江经济带水环境联合执法监督、规划环评会商、流域水环境协同保护等机制，推进环境污染联防联控。深化长三角G60科创走廊大气污染治理联防联控，完善金义都市区大气污染防治协作机制，推进与周边城市签订生态环境治理合作框架协议。持续配合建立长江流域上下游跨区域资金保障联动机制。完善跨区域利益补偿机制，健全森林生态效益、饮用水水源保护区、水源保护区与受益区之间的生态补偿机制和补偿结算机制。加强固体废物区域转移合作和危险化学品跨界运输管控协作。

九、保障措施

（一）强化组织建设。美丽金华建设工作由市美丽金华建设领导小组统一领导，领导小组办公室具体负责、各成员单位分工负责的工作体系。各级党委、政府要以美丽金华建设工作为统领，成立领导小组，并将其列入重要议事日程，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。各级政府要认真编制相关规划、方案，狠抓工作落实。各部门要各司其职，密切配合，形成上下联动、协同推进的工作机制。

（二）落实制度保障。根据国家和省相关法律法规，建立健全美丽金华建设体制机制和政策体系，用制度强化各级党委和政府的生态职能，明确主要领导作为本行政区域美丽建设第一责任人，建立明责知责、履责尽责、考责问责制度体系，充分发挥制度合力，保障美丽金华建设顺利推进。

（三）严格评估考核。细化完善美丽金华建设考核细则，对各地各部门年度目标和任务完成情况进行考核，将考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。建立第三方评估机制，结合国民经济和社会发展、生态环境保护等规划评估工作，适时开展评估工作。

（四）加大投入力度。加大财政保障，统筹安排美丽金华建设专项资金，支持重点项目、特色项目的建设。深化美丽金华建设融资体制改革，支持相关单位和企业发展多元化融资渠道和方式，鼓励社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与美丽金华项目建设。

（五）夯实科技支撑。强化生态环保科技攻关和资源整合，加强重点行业废水处理与再生利用、流域水环境综合防控管理、大气复合污染治理、有毒有害废气处理、污染土壤治理修复等关键技术的研发和推广，推动环保高新技术产业发展。突出民营企业在创新研发中的主导地位，加快生态环境科技成果落地转化，推动环境科技向市场化、专业化、产业化发展。发挥“智联金华”引才云平台作用，创新拓展立体引才渠道，为美丽金华建设提供有力的科技支撑。

（六）加强宣传引导。有效整合广播电视、平面媒体、新媒体等宣传资源力量，创新宣传载体和手段，开展多渠道、多形式、多方位宣传报道，不断扩大美丽金华建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，及时公布美丽金华建设重要举措和阶段成效，激发全民参与美丽金华建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。

附件：新时代美丽金华建设指标体系