一、现实基础与面临形势

（一）现实基础

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志创造性地提出“绿水青山就是金山银山”理念，在浙江工作期间还14次到金华调研指导，多次阐释生态文明建设的重要性，其中2003年6月，时任浙江省委书记习近平到磐安调研时指出：“生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”作为“绿水青山就是金山银山”理念萌发地之一，金华历届市委、市政府始终牢记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，生态文明建设取得了显著成效，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，成功创建省级生态文明示范市。

绿水青山家底丰厚。水环境质量全省最优，全市43个地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类，8个县级以上城市集中式饮用水源地水质100%达标，拥有全省最好Ⅰ类饮用水，“五水共治”六年六夺鼎，创下治水“金华美誉”；市区PM_2.5平均浓度由2015年的54微克/立方米下降至2019年的32微克/立方米，空气质量优良率88.8%，改善幅度全省领先；拥有自然保护地39个，其中省级以上湿地公园12个，在全省率先实现省级湿地公园县域全覆盖；森林覆盖率稳定在61%以上，实现县级国家森林城市全覆盖；近年美丽指数不断提升，在全省率先开展农村环境综合整治、生态廊道建设，浦江实现“浙江环境卫生最差县”到“全域旅游示范县”的华丽转型，全市生态环境公众满意度从2013年的55.49分提升到2019年的86.89分，实现质的飞跃。

历史人文底蕴深厚。金华史称“小邹鲁”，文化兴盛，名人辈出，历史名人文有宋濂、武有宗泽、道有黄大仙、医有朱丹溪、曲有李渔；近现代名人有史学家吴晗、文学家冯雪峰、国画大师黄宾虹、人民音乐家施光南、诗人艾青和潘漠华、科学家严济慈和蔡希陶等。浦江从上山文化发扬光大的民间艺术和书画文化，被文化部命名为“中国民间艺术之乡”“中国书画之乡”。义乌商贸会展文化从无到有，“义博会”已成为国内第三大展会。东阳横店影视文化则从婺州大地凭空崛起，横店影视城已被称为“东方好莱坞”。金华山水道教文化，兰溪诸葛八卦文化，永康胡公理学文化、武义温泉休闲文化以及磐安绿色生态文化，无不彰显地方文化特色的魅力。以陈望道故居为代表的红色文化，以斗牛、婺剧、迎会、道情、兰溪滩簧、浦江抬阁、永康《十八蝴蝶》、磐安龙虎大旗等为代表的地方民俗文化和金华火腿、酥饼、寿生酒等饮食文化源远流长。物质、非物质文化遗产丰富多彩，省级以上非遗项目数位居全省第三，省级以上文保单位数量列全省第一。

区域发展条件占优。金华位于“浙江之心”，陆港、空港、信息港链接全球，是全国性的陆路交通枢纽和“五横五纵”综合运输大通道的重要节点。境内9条铁路、9条高速公路、2个机场汇聚其中，“义新欧”铁路货运专列直达欧洲和中亚，还有直接面对宁波港的“无水港”国际集装箱堆场和保税仓库，交通物流方便快捷，快递业务量列全省第一位，居全国第二位。金华还是浙江省第二大信息传输交换枢纽，现有2条国家一级、10条国家二级光缆干线通过。境内各城市布局比较集中，发展各具特色。义乌是国家级国际贸易综合改革试点城市，以世界最大的小商品市场著称，东阳是著名的影视之城和建筑之乡，永康是中国五金之都，兰溪是中国织造名城，浦江是著名的书画水晶之乡，武义是温泉名城，义乌、浦江、磐安成功创建国家级生态文明示范县，其中义乌、东阳、永康连续多年进入全国百强县(市)行列。

市场经济特色发展。金华经济基础较好，2019年GDP排名全国大陆地区前49强，素有“百工之乡”之称，民营经济发达，产业特色鲜明，拥有产值超100亿元的产业集群18个，先后获得“中国汽车摩托车产业基地”“中国五金工具生产出口基地”“国家天然药物高新特色产业基地”等20多项国家级产业基地称号。现有各类市场458个，义乌小商品城市场已连续23年居全国专业市场榜首，被誉为“世界超市”；永康科技五金市场是世界第三大五金产品集散中心；东阳中国木雕城、兰溪纺织品市场、浦江水晶城、磐安中药材市场等专业市场异彩纷呈。依托市场体系，与221个国家和地区建立了贸易关系，被评为中国“一带一路”最具活力城市，对“一带一路”沿线国家出口额居全省首位。另外，数字经济成为“一号产业”，综合评价得分位居全省第二。

生态改革亮点纷呈。“五水共治”“蓝天保卫”全省第一枪均在金华打响，并向全省推动，“金华治水十法”获原中央政治局常委、国务院副总理张高丽批示肯定并在全国推广，全流域上下游水质生态补偿在全国率先实施。生态环境损害赔偿制度改革获袁家军书记批示肯定。污水处理厂“金华标准”为出台“浙江标准”提供示范经验。首创的农村生活垃圾分类“二次四分法”在全国推广并入选十九大“砥砺奋进的五年”成就展，工业垃圾治理“三个五”工作机制获袁家军书记，高兴夫、彭家学副省长等领导多次批示。全国首个边界层顶大气观测站落户金华，在全国率先使用遥感监测车开展“遥感+执法”联合路检执法行动，先后获得熊建平、陈伟俊、彭佳学等省领导批示肯定，全省转发学习。市县环保与公检法联络机构实现全覆盖，连年在全国生态环保执法大练兵中斩获全国先进集体与个人。

（二）生态文明建设先行示范任重道远

省级生态文明建设示范市创建成功是金华生态文明建设的新起点。面对当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局，金华市作为全省“三大城市群”“四大都市区”之一，具有美丽中国建设的经济优势、政策优势、实践优势和制度优势等诸多优势，有条件、有能力、有责任为建设美丽中国作出更大的贡献，金华市必须把握新形势，解决新问题，答好新命题，回应广大群众热切期盼，推动生态文明建设再上新台阶，成为区域一体化先行示范，为建设美丽中国、美丽浙江打造更多“金”字招牌，书写更多“华”彩篇章，交出一份让人民满意和经得起历史检验的生态高分报表。

虽然近年来全市生态环境取得了显著改善，信访投诉举报量实现“四连降”，公众生态环境满意度、“五水共治”群众满意度均排全省前三位，但生态文明建设短板依然存在。产业结构方面，产业结构“低小散”特征仍较明显，能源结构对煤炭依存度仍然较高，运输结构仍以公路货运为主，节能降耗形势依然严峻，水资源利用率、土地资源利用率、能源“双控”指标全省排名靠后；环境质量方面，部分河道生态流量不足，城市水质指数居高不下，大气环境质量改善潜力和改善幅度明显收窄，特征污染因子(PM_2.5与O₃)的防控水平还有待进一步提高；城乡发展方面，城镇、农村污水处理水平有待提升，城镇绿地系统建设存在短板，公共交通体系有待完善，金义新区中心城区规模远小于杭州、宁波，现状城乡格局接近多中心分散发展，金义一体化聚合发展效应尚未显现；文化建设方面，城市文化的品牌效应不够鲜明，全民生态自觉有待深化，共建共治共享的社会治理格局还未全面形成，与高水平建设新时代美丽金华的目标还有一定差距。

（三）美丽金华建设面临新的历史机遇

浙江“重要窗口”定位为美丽金华建设锚定新方向。在全面建成小康社会的决胜之年，在全面开启现代化新征程的重要时期，习近平总书记赋予我省“重要窗口”的新目标新定位，“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，美丽浙江未来将成为向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口。对标对表浙江“重要窗口”，就必须始终保持战略定力，一以贯之推进生态文明建设，筑牢金华生态环境良好的本底优势和美丽金华建设的实践优势，让绿色成为金华发展的最亮底色，高质量建成美丽中国先行示范区。

重大战略交汇为美丽金华建设注入新动能。金华作为全省“三大城市群”“四大都市区”之一，地处长三角和长江经济带的战略交汇地带，是长三角一体化发展中心区27个重点城市之一、“一带一路”的枢纽节点、国家重点建设的全国性综合交通枢纽，在生态环境、历史人文、区位交通、产业发展、能力建设等方面基础扎实。多重国家战略与金华自身优势叠加交汇，有利于金华在美丽中国建设上更进一步、更快一步，勇当全国生态文明建设的排头兵、模范生，引领带动浙中生态文明先行示范。

全面深化改革为美丽金华建设赋予新动力。党的十九届四中全会强调，要推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进重点领域和关键环节改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高的“两优一高”市，为激发美丽金华建设的活力和潜力，创新推动绿色发展体制机制提供重要契机。

二、战略定位与目标指标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平生态文明思想，牢牢扛起“重要窗口”使命担当，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以生态文明示范创建为抓手，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，在“一带一路”、长三角一体化发展、金义都市区建设战略进程中，推动金华在高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理等方面走在全省前列，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，建成新时代美丽中国先行示范区，争创美丽浙江标杆市，当好浙中“重要窗口”的建设者、维护者、展示者，交出美丽金华建设的高分答卷，奋力书写“金”彩“华”章。

（二）规划原则

坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将习近平生态文明思想贯穿美丽金华建设全过程，以提供更多优质生态产品为重点，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，构建与资源环境承载力相适应的城镇布局、产业结构，全力在更高层次、更高水平上彰显金华生态之美、人文之美、和谐之美。

坚持统筹协调，区域联动。以环境质量为导向，按照“三线一单”要求，实施经济与环境相协调的发展战略，强化区域统筹、城乡统筹、经济社会发展与生态文明建设统筹。突出分区分类管理、实现区域联防联控，充分彰显美丽金华建设在支撑引领区域一体化发展中的重要作用。

坚持改革创新，科技支撑。持续深化“最多跑一次”改革，加大科技赋能转型力度，加快政府数字化转型，深化重要领域和关键环节改革，持续把改革成果转化为制度优势、把制度优势转化为治理效能，高水平推进市域治理现代化，全力打造“两优一高”市。

坚持全民参与，共建共享。积极探索建立全社会共建共治共享新机制、新模式、新路径，充分调动全社会参与美丽金华建设的积极性、主动性、创造性，让生态环保理念成为社会生活中的主流文化，推动形成绿色低碳的生产生活方式，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）战略定位

——新时代美丽中国先行示范区。贯彻落实“重要窗口”建设，推动全市各方面工作对标最高最好最优、有站位有担当有特色，努力实现全领域、全方位、全过程的全面过硬，实现远期愿景、中期目标、近期工作有机衔接，让绿色成为金华发展的最亮底色，高质量建成美丽中国先行示范区。

——长三角南翼高质量发展示范区。牢牢把握“一带一路”建设、长三角一体化发展、浙江省四大都市区建设、全国性综合交通枢纽建设、自贸区扩容等重大历史机遇，推动全市在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全省前列，全力打造长三角南翼高质量发展示范区。

——浙中生态文明建设标杆市。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好生态环境巩固提升持久战，全面建设新时代“和美乡村”，全域建设高品质美丽浙中大花园，树立浙中生态文明建设的标杆样板。

——生态环境治理能力现代化建设引领区。以“最多跑一次”改革为牵引，加快补齐生态环境治理体制机制短板，创新和巩固生态文明建设实践成果，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代化生态环境治理体系，把制度优势转化为治理效能，交出市域治理现代化的高分答卷。

（四）战略目标

1.近期目标(2025年)。打造长三角南翼高质量发展增长极，基本建成生态环境优美、绿色经济主导、生态文明建设亮点纷呈的美丽金华。

——打造长三角南翼高质量发展增长极。基本形成有利于创新创业的产业生态系统，自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，资源高效配置、方式绿色低碳的格局加快形成，成为长三角南翼高质量发展增长极；高新技术产业增加值占规上工业的比重达到50%以上；万元国内生产总值能耗、水耗持续下降，力争全省前列。

——基本满足优美生态环境需求。碧水、蓝天、净土、清废四大战役取得决定性胜利，城市水质指数全省排名上升；臭氧污染得到有效遏制，细颗粒物(PM_2.5)平均浓度降至29微克/立方米，空气质量优良天数比例达到90%；污染地块安全利用率达到95%，受污染耕地安全利用率达到93%；60%的县(市、区)建成“无废城市”；全市生态环境公众满意度持续提升，公众生态环境的获得感显著增强。

——基本养成绿色生活方式。加快金义都市区建设和内部一体化发展，“三条廊道”基本形成，“同心圆”初具形态，联动建设和美乡村、美丽河湖、美丽园区、美丽城镇、美丽城市，形成全域大美格局；广泛开展示范引领，践行绿色低碳、文明健康的生活方式；城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，生态文明宣传教育普及率达到100%。

——基本建立现代生态环境治理体系。“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效，数字化变革全面推进、全面深化，构建更加完善的生态环境治理体系；环境信用评价中等以上企业占比达80%以上，政府治理和社会调节、企业自治实现良性互动。

2.中期目标(2030年)。绿色生产和绿色发展纵深推进，成为新产业、新技术、新模式、新业态发展的重要策源地；天蓝、地绿、水清的优美生态环境成为常态，生态系统服务功能显著增强；金义都市区能级迈上新台阶，绿色生活方式成为主流；生态文明制度体系进一步健全，生态环境治理体系和治理能力现代化水平大幅提升；新时代美丽金华先行示范彰显成效，取得阶段性重要成果。

3.远期目标(2035年)。全市域、全方位、高质量建成美丽中国先行示范区，绿色繁荣、山明水秀、城乡等值、人文璀璨的现代化建设新格局全面呈现，绿色发展方式和生活方式全面形成，金义一体化全面达成，高品质美丽浙中大花园全面建成，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，建成人与自然和谐共生的现代化美丽金华，成为美丽中国的示范窗口，争创美丽浙江标杆市。

三、打造全市域高站位规划金字招牌

通过严守自然生态空间、保障国土开发空间、融合城乡发展空间，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽国土空间，全力打造美丽浙江“金华佳景”，全面建设“山色与天齐，佳景四时宜”的和美与共之城。

（一）推进全局国土治理体系建立

强化国土空间分区管控。全面落实金华市国土空间规划，统筹优化全市生态、农业、城镇等功能空间布局，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为金华市国土空间开发保护和用途管制的基础控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实现国土空间管控精准落地。依托省级国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。

强化国土空间用途管制。加强国土空间分区分类实施用途管制，在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，同时制定分区准入正负面清单。对自然保护区、地质公园、湿地公园、森林公园、风景名胜区和重要水源保护地、文保单位等实行特殊保护制度。鼓励各县(市、区)因地制宜创新用途管制内容和管制方式，为管理和创新活动留有空间。

实施差异化的国土空间开发保护。深入实施主体功能区战略和制度，积极推进国家和省级层面主体功能区战略格局精准落地，合理安排城镇开发边界内各类用地。金义新区（金东区）、兰溪市、东阳市、永康市作为重点开发区域，以优化人口分布、产业结构、城镇布局等为重点，重点推进城镇集约紧凑发展，提高国土开发效率。磐安县作为重点生态功能区，以生态环境保护为主，严格控制城镇空间规模，鼓励符合条件的非永久基本农田，通过退耕还林还草还湿等方式转化为生态空间，全面提高生态系统服务功能，实施产业准入负面清单制度，不断提高生态产品供给能力，确保区域生态安全。武义县、浦江县作为生态经济发展区，以发展生态产业、保障农产品和生态产品供给为主，着力改善农业生产条件，完善农业创新体系，实施产业准入负面清单制度，保障农产品供给水平和质量，确保粮食安全和食品安全。

（二）打造高效国土空间开发格局

持续优化工业产业空间格局。以金义新区为“一极”，以金华和义乌为“双核”，聚合金华、义乌和金义新区重大战略平台，合力增强金华市产业发展平台的核心竞争力和区域吸引力；以G60金义科创走廊为“一廊”，重点打造金华科技城、金华中央创新区、义乌双江湖科教园等高能级科创平台，积极引进高等院校和科研院所，建设多层次科创载体，着力构筑科技人才资本充分涌流，并集产业发展创新研发能力、成果转化能力、产业化能力的有力轴线支撑，并以此辐射驱动金兰永武缙和义东浦磐产业发展带转型提升发展，着力打造构建“一极双核、一廊两带”的产业空间体系。

优化农业绿色发展空间布局。实现最严格的耕地保护制度，坚守313.53万亩耕地红线，确保271.5万亩基本农田。严控永久基本农田划定和用途管制，严控未利用地开垦，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，保护农业可持续发展空间。优化特色农产品优势区布局，做强婺城区、金义新区（金东区）、永康市和浦江县葡萄产业，金义新区（金东区）、义乌市、东阳市、武义县梨产业，金东区草莓、兰溪市杨梅和枇杷，永康市方山柿等特色精品水果产业；形成东阳市、磐安县以龙井茶生产为主，兰溪市、婺城区、浦江县、武义县以扁形茶、毛峰茶为主的优质茶产业；推进磐安县、东阳市、武义县、永康市等东南部中药材产业带发展；以武义县、磐安县为主产地，稳定发展香菇、黑木耳产业带；生猪养殖主要布局于婺城区、金义新区（金东区）、兰溪市、武义县等区域，奶牛养殖主要布局于婺城区、金义新区（金东区）等区域，家禽养殖主要布局于婺城区、金义新区（金东区）、兰溪市、武义县、磐安县等区域，促进农业产业规模化、专业化、集群化发展。

共建共享美好生活空间。以“做强中心城市、做特县域县城、做精美丽城镇、做优美丽乡村”为目标，围绕金义一体化发展，统筹协调市域城镇发展布局。以金义都市区为发展主轴和发展主核，以金兰永武缙发展带和义东浦磐发展带为轴线延伸，推动金兰、义东浦、永武缙、东磐城镇组团协同发展，着力提升金义都市区能级和首位度，增强对周边区域发展的辐射带动作用，全面构建“一主两带多组团”的城镇发展空间格局，共同打造开放链接之城、创新智造之城、和美诗画之城、宜居幸福之城。以建设“现代化和美乡村”为抓手，分区分类优化村庄空间布局，重点保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨等。

（三）构建优质生态安全保护格局

积极构建生态安全格局。以改善生态环境质量为目标，全力构建“一带两屏八廊多点”的生态安全格局。以金义都市区为主体构成的森林生态系统为“一带”，以北部金华山、龙门山和千里岗以及东北部的会稽山为主体构成的北部森林生态屏障和东南部大盘山、南部仙霞岭山脉以及中南部丘陵山地为主体构成的南部森林生态屏障为“两屏”，全力保障全域绿色空间；以金华江、武义江、东阳江、浦阳江、兰江、衢江、南江、文溪等流域为“八廊”，全力保障全域蓝色空间，构建蓝绿交织的生态安全保护格局；以双龙洞国家森林公园、牛头山国家森林公园、九峰省级湿地公园、金满湖省级湿地公园、兰江省级湿地公园、东白山省级高山湿地公园、南江省级湿地公园等国家公园、自然保护区、自然公园为“多点”，全力保障全域重点生态节点和绿色斑块。

加强自然生态空间用途管制。以磐安县、东阳市、浦江县生态保护红线为重点，加快构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重要组成部分的自然生态空间，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。整合自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，实行自然保护地分区管控，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。加快推进自然保护地勘界立标、自然资源统一确权登记、自然保护地生态环境监督考核。到2035年，以国家公园为主体的自然保护地占市域国土面积10.5%以上，金华市自然保护地管理效能、质量和生态产品供给能力达到全省先进水平，建成科学规范且独具金华特色的自然保护地体系。

积极推进生态保护网络建设。以金华江、武义江、东阳江等八条主要河流为重点，着力构筑一条以生态为基、以江河为脉，集生态保护、休闲观光、文化体验、绿色产业于一体的浙中生态廊道；加快构建以区域高速公路和高铁生态廊道为主，城市周边的国道、省道、县道和快速路等两侧绿化为辅的交通道路林网络；以城市之间的片林、大尺度林带为重要节点，有效连接各类型绿色开放空间，建设具有生态景观价值的防护林网。通过浙中生态廊道、交通道路林网、城市景观防护林网等建设构建全域生态安全保障网络体系，实现城市组团与城乡生态空间互联互通，让浙中生态廊道成为金华市人民群众共享的绿意空间。

四、打造全产业高质量发展金字招牌

以高质量发展为主题，紧握长三角一体化发展、浙江省大都市区建设的重大机遇，以科技创新为驱动，以转型发展为抓手，建立绿色低碳循环发展的现代化经济体系，全力打造世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地，成为浙江高质量发展的重要增长极，打造金义新区高水平开放高质量发展的金字招牌。

（一）构建高端集聚的现代产业结构

加快淘汰落后和散乱污整治。持续推进“腾笼换鸟”、过剩和落后产能淘汰、“散乱污”整治等工作。加快建成区重污染企业搬迁，进一步推进东阳红木、浦江水晶、挂锁等特色园区建设，促使地方特色污染行业搬迁集聚，有效改变“村、企”混居现状。深化“亩产论英雄”改革，全面推进产业、区域和企业综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。

加大产业结构调整力度。把握新一轮产业变革和科技革命主要方向，以数字经济为引领，以先进制造业与现代服务业融合发展为重点，培育发展五大先进制造业以及五大现代服务业，前瞻性布局未来产业，形成“5+5+X”的产业结构，着力构建产业基础高端化、产业发展集聚化、产业链现代化的现代产业体系。

强化产业项目支撑力度。深入实施招商引资“一号工程”，聚焦数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重点领域，提高招商质量。继续加大信息技术自主创新产业关联项目招商力度，加快形成集资金链、人才链、创新链、智造链于一体的IT产业链和生态圈。推动招引产业链带动性强的引擎性项目，引进高端制造业企业和项目，重点聚焦国际先进前沿性产业项目、科技创新项目和重大产业项目。

（二）促进绿色低碳的先进制造业发展

推进清洁生产和循环经济发展，构建绿色制造体系。全面推行清洁生产和清洁能源使用，对重点污染企业等实施强制性清洁生产审核和持续清洁生产审核。加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，建设能资源利用、静脉产业园、热电联产等一批低碳产业发展项目。实施园区循环化改造和生态循环示范创建等工程，构建现代生态循环绿色发展体系。推进规上企业绿色工厂星级管理工作，创建国家级绿色工厂和省级绿色制造示范基地(园区)试点。

强化平台整合提升，优化制造业园区架构。实施“平台+”工程，深入推进产业大平台优化提升，加快形成以国家级平台为龙头、各类产业平台为支撑的高能级平台体系。以“万亩千亿级”产业大平台建设为重点，大力建设金华健康生物产业园、义乌前沿光电材料产业平台、龙芯智慧产业园等大型工业平台。建设多级产业园区布局构架，在产业集中地区建设中小型园区，围绕传统产业规划建设小微企业园。加快特色产业园区提档升级，打造制造业特色小镇升级版，提速发展和示范创建金义智能制造小镇、义乌光源小镇、婺城飞扬小镇、开发区新能源汽车小镇等重点平台。

发展先进制造业集群，推进新旧动能转换。加快推动传统块状经济向现代产业集群转型升级，大力发展先进制造业集群。立足金华市现有“8+N”产业基础，聚焦高质量、竞争力、现代化，实施强链补链延链项目，大力发展信息技术、智能家居、高端装备、汽车及关键零部件、新材料和生物医药及医疗器械六大战略主导产业，提升发展时尚纺织、美妆饰品、文旅休闲和绿色食品四大传统特色产业，谋划布局一批前瞻性“未来产业”，全力打造有金华特色的“6+4+N”现代产业体系。

加快开放融入长三角，打造高能级技术新平台。与上海临港、松江等地开展“飞地”合作，打造长三角G60科创走廊“金南翼”。加快建设金华科技城、义乌双江湖科教园区，争创国家级高新区。共建共享新材料和新能源汽车、生物医药、人工智能等产业技术创新联盟，加快建设科技企业孵化器、双创示范基地等创新载体，升级“双龙计划”，培养“八婺工匠”。加快建设永康五金、武义电动工具、兰溪棉纺织等省级产业创新服务综合体，加快实现创新链、产业链、资金链、服务链“四链一体融合”。

（三）提升资源节约的生态农业水平

推进农业资源利用，建立农业绿色发展体系。大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型农业技术，建立老旧农机淘汰补贴机制，加大节能高效先进适用农机具应用，促进农业节能减排。建立健全农业绿色发展制度体系，以浦江县、武义县和磐安县三个农业绿色发展先行县(市、区)建设，带动农业绿色发展先行区和先行主体建设。积极推广秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化利用技术，多渠道扩大“三沼”综合利用，促进农村生活污水、畜禽养殖污水等清洁转化。

构建现代农业产业体系，增强农业综合生产能力。坚持走以特色高效农业为核心的农业现代化路子，提升粮油、蔬菜、肉类三大保供产业发展水平，进一步提高特色精品水果产业、中药材种植业、优质茶产业、食用菌产业、生态畜牧产业和花卉苗木产业六大特色产业市场竞争力，优化特色优势农产品布局，促进农业产业规模化、专业化、集群化发展。全面提升农产品产地初加工与精深加工水平，支持发展乡村共享经济、创意农业、农居民宿等现代产业业态。大力推进“标准化+质量强农”政策，深化建设农产品质量安全追溯体系，全面完成省级农产品质量安全放心县创建工作。

构建现代农业平台体系，加强农产品供给保障能力。整合提升和谋划建设农业产业平台，形成以农业“两区”、特色村镇创业创新载体和山海协作为支撑的平台体系。打造农业“两区”升级版，提标改造粮食生产功能区，提质改造现代农业园区，加快建设金华婺南国家级农业园区。实施“一村一品”强村富民工程，推动“一镇一业”，形成“一县一特”。培育创建特色农业强镇和森林小镇，重点建设森林体验基地和休闲养生基地。以农旅融合示范点、生态循环示范点、高效益绿色蔬菜示范点为重点，创建农村产业融合发展示范园。

（四）打造多业态融合的服务业体系

推进多业态融合发展，做强全域旅游。着力推进旅游与生态、农业、工业、文化、商贸、体育等产业融合发展，创新旅游促销新业态和旅游消费新模式，大力推动全域旅游发展。积极推动省级、国家级全域旅游示范区和国家5A级景区创建，全力打造“千万游客、十亿收入”龙头项目。大力发展“农+旅游”，开展各地农业旅游全域化发展规划，推进建设“百县千碗”“百县千景”等工程，培育发展“五型”休闲农业与乡村旅游业。

充分发挥市场优势，做大现代商贸物流。扶持发展现代物流业，规划建设华东联运新城、义乌苏溪综合枢纽站、中国(永康)五金物流港等重点项目，推动商贸物流一体化、快递产业链本地化。继续围绕现代物流强市建设目标，实施现代物流五年倍增计划，聚焦对接“一带一路”，着力打通“义新欧”“义甬舟”“金满俄”“金保东”等国际物流通道。实施“互联网+专业市场”行动，建设世界电子商务贸易平台(eWTP)，推动国内国外两个市场共同繁荣、线上线下两个市场融合发展，打造新零售浙中高地。

培育壮大健康服务市场，做优健康服务业。围绕“健康金华”建设目标，把握健康大数据和智慧健康业态发展制高点，着力构建以医疗服务、康复护理、保健养生、休闲养老、健康管理等为主要内容的健康服务业发展体系，布局建设健康特色小镇，努力培育壮大医疗服务市场、养生养老市场、健康管理市场等三大健康服务市场。全力落实健康服务产业融合发展工程，建立多种形式的养老健康服务模式，引导生物医学、医疗器械、休闲健康产品等产业向健康生物产业园集聚。

（五）推进前沿引领的数字经济产业

推进产业平台数字基础设施建设。推进“两化”深度融合国家示范区及IPv6下一代互联网应用试点工作，建设市级工业互联网产业资源池，打造工业互联网体系。加大对重点细分行业建设云平台的支持力度，依托小微企业园、特色小镇、产业集聚区等建设区域级平台，推动块状经济加快向产业集群发展。以互联网乐乐小镇为核心区建设浙江(金华)数字创意产业试验区，建成国内一流的综合性数字创意产业集聚区。

实施产业数字化转型行动。以推进“数字化车间”和“物联网工厂”建设为主攻方向，积极推广智能制造模式应用，推动服务型制造、“企业上云、工业技术软件化，推进制造业数字化转型。推动农旅电商融合发展，开展“农村电商特色镇引领”计划，全面推广农业物联网、大数据、人工智能等数字技术应用试点示范和节本增效模式，推进农业数字化转型。丰富智慧旅游、智慧教育、智慧健康、智慧家庭、医疗服务、智慧养老等服务产品供给，培育壮大智能设计、现代商贸、智能物流、金融科技等服务业态，推进服务业数字化转型。

实施数字产业化提升行动。加强区块链、量子通信、人工智能等关键技术研究与产品开发，布局前沿产业。抢抓芯片国产替代机遇，共建集成电路产业园；以“龙芯”智慧产业园、义乌光源科技小镇、兰溪光膜小镇、东阳横店电子产业园为主要集聚区，打造千亿级浙中信息产业集群，争创省级数字经济创新发展试验区。以动漫游戏、网络直播、网红经济、影视文化为重点，培育数字娱乐新业态，打造电竞产业园、数字影视产业示范区。

五、打造全要素高水平保护金字招牌

紧扣改善环境质量核心要义，全面打赢蓝天、碧水、净土升级战，全域建成“无废城市”，统筹山水林田湖草一体化治理，确保生态系统功能全面恢复、生物多样性得到有效保护、生态环境质量保持高位向好，全面实现天蓝气清、水澈岸绿、山青林秀、土净田洁，为经济社会发展添足生态底色和绿色动能。

（一）全力推动蓝天碧水净土保卫升级

强化大气污染治理。聚焦能源、产业、交通、用地等结构调整，以兰溪市、义乌市和婺城区等污染物排放量较高的区域为突破，深入推进废气治理，集中开展攻坚行动，创建清新空气示范区。重点推进PM_2.5和O₃协同改善，加强挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）防控力度，持续深化夏季O₃污染治理。狠抓能源消费总量和强度“双控”，推进火电、热电联产企业改造升级，推动煤炭清洁高效利用；持续优化能源结构，加快天然气管网建设，扩大天然气利用规模，加快清洁能源替代。持续淘汰落后产能和过剩产能，深入推进工业涂装、纺织印染、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造，持续开展永康五金、义乌印刷、东阳红木、武义五金、浦江水晶等金华特色产业废气治理；持续推动水泥窑氮氧化物超低排放改造、工业炉窑污染治理和燃气锅炉低氮改造。优化车船运力结构，逐步实施“公转水”“公转铁”。更新淘汰老旧营运柴油货车，实施最新排放标准和相应油品标准，加快“冒烟作业”机械严控和清洁化改造，强化机动车和非道路移动机械废气污染治理。加快港口码头和机场岸电设施建设，推动靠港船舶和飞机使用岸电。深化扬尘污染综合管控，强化施工、道路公路、堆场扬尘控制，推进露天矿山综合整治，推动城市餐饮油烟和烟尘治理，严禁秸秆露天焚烧。

深入实施碧水行动。坚持以水环境质量持续改善为核心，以“污水零直排”建设和“美丽河湖”创建为抓手，以污染物排放量较高的义乌市、婺城区、开发区等为重点，系统推进工业、农业、生活和船舶港口污染治理，实现水质提升、标本兼治。扎实推进金华江流域水环境综合治理，重点针对浦阳江、东阳江开展水环境整合整治，对总氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的主要污染物加大整治力度，确保地表水断面水质长期稳定达到考核要求。加强集中式饮用水水源规范化建设，强化饮用水水源保护区环境应急管理和安全保障达标建设。以义乌市地下水治理为重点，完善地下水环境监测网络，强化地表水和地下水、土壤和地下水、区域与场地地下水污染协同防治。持续推进工业园区(工业集聚区)和城镇生活小区“污水零直排区”建设，加快管网修复改造、实现雨污分流；加强污水处理厂清洁排放技术改造，推进东阳、义乌等地的污水处理厂及配套设施建设，加快形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统。加强农业面源污染治理，发展生态循环农业和绿色养殖，推动农村生活污水处理设施提标改造和标准化运维。加强船舶港口污染控制，加快污染物接收转运处置设施建设。

加快实施净土行动。以保障农产品质量安全和公众健康为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类管理，严控新增污染，逐步减少存量，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，加强土壤污染源头综合防治，全面管控土壤污染风险，改善土壤环境质量。完善土壤环境监测网络，全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查。强化农用地土壤分类管控，严格保护优先保护类耕地，推进轻中度污染耕地安全利用，严格管控重污染耕地，加强未利用地的分类管理，切实保护“菜篮子”“米袋子”安全。加强建设用地风险管控和治理修复，严格落实管控和修复名录制度，及时将疑似污染地块、污染地块和用途变更为敏感用途地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，进行分类管理；以受污染地块集中区为突破口，因地制宜开展治理修复。

（二）统筹提升优质生态产品供给能力

高标准推进生态修复与保护。完成生态保护红线勘界定标，推进自然保护区、风景名胜区等自然保护地规范化管理，加快自然保护地整合优化，构建以生态保护红线为核心、自然保护地为重点的市域生态安全格局，全链条防控、全形态治理、全地域保护。以义乌为试点，统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统修复。以“美丽河湖”“幸福河湖”创建为契机，继续开展河湖塘库清淤；打通断头河，沟通小微水体，恢复河湖水系的自然联通；优化水利枢纽工程调度，维持重要河流生态基流。以浦阳江流域为重点，推进河湖缓冲带划定与修复，逐步恢复河湖生态功能。以全省“新增百万亩国土绿化行动”和金义都市区国家森林城市群建设为龙头，以浙中生态廊道建设为抓手，着力开展森林城市建设，全力推进“新植千万株珍贵树”“一村万树”“一亩山万钱”和“十大名山”行动计划和金华江主干流两岸彩色林带建设。深入推进国土生态修复，扎实推进“152”土地整治工程，抓好全域土地综合整治与生态修复项目工程实施。继续深化水土流失综合治理，加强水土保持。强化湿地保护与修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步实现退化湿地的全面修复。持续推进废弃矿山生态修复，全力开展绿色矿山建设。

高水平推进生物多样性保护。完善生物多样性保护工作体制机制，加强区域协同，共建生物多样性保护网络体系。指导重点县市开展生物多样性保护调查，加强主要生物物种资源监测，调整修订重点保护物种目录。开展珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化，加快推进穿山甲、义乌小鲵等珍稀濒危野生动植物抢救保护计划实施，积极开展古树名木专项保护。采取就地保护和集中迁地保护等措施，加强“一区两园”创建，加大物种生境的保护力度。科学开展水生生物增殖放流，加快恢复水生生物资源量，维护水域生态平衡。加强野生动物保护，严惩非法捕杀、交易、滥食野生动物行为，积极稳妥推进野生动物驯养繁殖产业转型转产。提升病虫害和外来入侵物种防范能力，持续加大松材线虫病、红火蚁等检疫性病虫害的防控力度。持续深化森林防火体系建设，努力形成可复制、可推广的森林防火金华样板。

（三）持续推进全市域“无废城市”建设

推进固废源头削减。通过推动工业绿色循环发展、农业绿色生产、践行绿色生活方式等，以固体废物产生量较大的区域为重点，全面推动固体废物源头管理减量化。建立健全产业准入负面清单，严格项目准入，全面推进清洁生产审核，大力推进“绿色工厂”建设，降低工业固废增长强度。加强农业面源污染防控，推进化肥减量增效行动，深入实施农药减量行动，建立农膜信息统计制度，减少农业投入品使用量及其废弃物产生量。践行绿色低碳生活方式，开展光盘行动，全面实施禁塑限塑制度，推动公共机构无纸化办公，推动住宿餐饮等领域一次性消费品使用减量化。

加快固废回收利用。完善一般工业固体废物收集体系建设，建立健全小微产废企业集中收运体系；加强医疗废物联动监管，推动回收处置公司“统收统管”；推进农药废弃包装物统一回收和集中处置，建成重点地区废弃农膜回收体系。以资源循环利用示范城市(基地)、省级园区循环化改造示范试点创建为引领，以固废综合利用率较低的区域为重点，推动固体废物综合利用。引导企业主动开展工业固体废物综合利用，拓宽粉煤灰、冶金废渣、工业副产石膏等大宗工业固体废物综合利用渠道。推进危险废物综合利用技术研究，探索危险废物“点对点”定向利用。加快先进、适用技术工艺装备的推广应用，提高利用效率。大力发展生态循环农业，推进秸秆和畜禽粪污全量利用。加强可再生资源回收和综合利用，重点推动废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品、废旧电子产品、废旧轮胎等的资源化利用。

拓宽固废处置路径。以“危险废物不出市、固体废物不出县”为原则，推进固体废物处置设施建设，逐步实现县(市)域内一般固体废物产生量与利用处置能力相匹配、设区市域内危险废物产生量与利用处置能力相匹配。加大固体废物处置设施建设力度，推进金华第二生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处置工程等项目建设，完善干粪贮存池、沼气池等畜禽养殖废弃物处置设施建设，科学填补处置能力缺口。推进城市污水处理厂污泥处置能力建设，取缔污泥非法堆放点，促进污泥稳定化、无害化和资源化处置。鼓励危险废物处置利用走科技创新道路，提升危险废物处置能力。

提升固废监管能力。严格转移审批，实施生活垃圾和一般工业固体废物未经批准不出省，危险废物原则上有利用处置能力的不出省、无利用处置能力的不入市。加强信息化能力建设，加快危险废物“三点一线”的视频监控系统建设，推进视频监控“两扩面、两覆盖”。加强物流的闭环管理，强化运输车辆管理和从业人员培训，严格执行固体废物转移交接记录制度。切实强化运输过程中的风险防控，落实转运过程污染防治措施，严控长距离运输。加强资金流的闭环管理，探索产废单位与处置单位资金直付模式，鼓励纳入第三方中介机构对重点企业固体废物的物流和资金流进行审计。

六、打造全方位高品质生活金字招牌

加快金义都市区建设，深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，持续深化“千村示范、万村整治”工程，形成全面融入长三角一体化发展整体格局，在八婺大地上铺展出一幅幅富有诗意和魅力的美丽新画卷。

（一）全力建设幸福宜居的美丽城市

全力建设现代化都市区。深入实施《金义都市区规划》《金义一体化规划》等纲领性文件，以金华中心城区、义乌中心城区和金义新区等为中心，完善组团式城市群的产业基础、城市功能、服务功能，辐射带动金义都市区发展，促进都市区中心城市能级提升。规划建设“一轴八向十二线”铁路网、“五纵五横一联”高速公路网，“一主线四支线二预留”轨道交通系统，积极谋划金华义乌国际机场，推动金华港航运全面复兴，建设成为全国性综合交通枢纽。推动文化设施国际化、高标准建设，推进国家现代职业教育示范区建设，完善医疗服务设施建设，加快打造高水平的浙江中西部文化中心、教育中心、医疗中心。科学合理推进城市有机更新，深化海绵城市建设，构筑系统化、网络化城市综合管廊系统，推进国家智慧城市建设试点建设。

打造智慧共享未来社区。打造婺文化凝聚的人本化坐标、大花园打底的生态化坐标、智造与电商的数字化坐标，系统营造未来邻里、教育、健康、创业、交通、低碳、建筑、服务和治理九大场景，融入TOD发展理念，打造立体多层次复合绿化系统，优先推动新一代信息技术应用，将未来社区打造成为数字经济“一号工程”创新落地单元。分类建设未来社区，生态友好型未来社区依托生态优势，引入以环境为导向的一体化开发模式；服务集成型未来社区依托居民智能终端普及应用，加快形成零距离商业服务、零距离出行物流；文化传承型未来社区引入婺派民居建筑风格，传承八婺文脉；宜居宜业型未来社区依托现有产业优势，发展双创空间，植入网红经济、共享经济新业态，打造生活、生产相融合的新型社区空间。抓好金华开发区山嘴头社区、义乌下车门社区等7个省级试点创建工作，全力完成“3+3+10+X”的试点建设任务；全面复制推广未来社区试点经验，全市域开展多种类型的未来社区改造项目，努力打造全省前十的示范样板。

（二）扮靓彰显魅力和谐的美丽城镇

绘就美丽城镇优美图景。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，加快建设环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的新时代“五美”城镇。加快完善市政基础设施建设，加强城镇管理数字化平台建设，推进设施提档。提升商贸、医疗、教育、养老等公共服务水平，推进服务提质。统筹城镇产业布局，强化产镇融合，大力发展现代农业、生产性服务业，推进产业提升。保护城镇格局、街巷肌理和传统风貌，注重镇景融合，推进品质提升。加强社会工作人才队伍建设，健全落实长效运维管理机制，推进治理提效。

做好联结城乡重要纽带。发挥小城镇连接城乡的纽带作用，推动全区城乡高质量融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。优化城乡工业布局，增强城镇基础设施的辐射带动功能，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，促进城乡公共服务共享，促进城乡教育均等化。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈，打造“5分钟邻里生活圈-15分钟社区生活圈-30分钟镇村生活圈-城乡片区生活圈”的四级生活圈。

（三）打造留住乡愁记忆的和美乡村

建设美丽乡村花园标杆地。持续开展美丽乡村示范县、示范乡镇、风景线、精品村和美丽庭院“五美联创”，完善现代化和美乡村建设指标评价体系，打响和美金衢区域品牌，到2035年行政村全部建成现代化和美乡村。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，全面深化农村“二次四分”体系建设，继续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理试点；全面实现农村生活污水处理设施标准化运维，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理；以永康大陈村“第五空间”、塘里村“飞龙农司”等特色公厕为样板，大力实施农村厕所改造升级工程。持续推进村庄治乱美化，开展村庄清洁和绿化行动，推进“一村万树”行动，加大农村改造建筑节能示范力度。以“一圈九环、路景联动”为框架，全面推进凸显金华特色亮点的“四好农村路”建设。完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，提升农村饮用水安全水平。全面建设现代农村能源体系，完善农村电力网络建设，加快管道天然气“村村通”惠民工程和城市供气管网延伸工程建设。提高农村信息基础设施建设水平，实施乡村政务数字化工程，推进乡村治理数字化平台建设、智慧乡村建设。

打造乡村共赢发展新格局。加快构建“县域乡村振兴规划－县域村庄布局规划－村庄建设规划－村庄设计－农房设计”的乡村规划体系，高水平编制村庄规划和村庄设计。对标全省新时代美丽乡村建设规范，借助外聘专家力量，严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，提升村庄设计的个性特质和文创水平，全面提升乡村建筑风貌，打造一批“婺派新民居”，塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的八婺乡村新景象。推进乡村分类发展，强化婺城区安地镇喻斯村等集聚提升类村庄的特色产业支撑，建设一批宜居宜业美丽村庄；引导城区郑岗山村等城郊融合类村庄改造并融入城区；加强以婺城区寺平村等为代表的特色保护类村庄的传统文化资源保护，兼顾乡村旅游等特色产业发展。推进搬迁撤并类村庄向乡镇所在地、产业发展集聚区集中。

七、打造全社会高融合文化金字招牌

充分发挥社会主义核心价值观引领作用，打造婺学文化、诗路文化、古城文化、时尚文化和国际文化交融汇聚的多元文化新高地，全社会生态文明意识牢固树立，生态文明教育体系成熟运行，全民绿色生活方式全面形成，创造中华优秀文化自觉、文化自信、文化自强在金华落地生根的生动实践，打响“信义之城、和美金华”品牌。 

（一）挖掘传承传统生态文化

打造宋元婺学高地，弘扬婺学文化。利用《吕祖谦全集》《范浚集》等文献，厘清婺学与浙学、儒学的关系，研究以吕学为代表的婺学文化精神蕴含及其传播机制，构建包括婺诗、婺剧和婺学、婺建、婺窑、婺菜、婺商、婺风的“新八婺”文化体系，挖掘传统婺学的新时代价值。多学科角度开展婺诗文化研究，按古代卷、现当代卷和分县(市、区)卷出版，深入实施“传统戏剧保护振兴计划”，展现传统戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、文学、画艺等多种文化元素。

摸清诗路文化资源，普及诗路文化。以山水、古迹、城乡、人物为线索，发掘金华诗路各地文化节点，摸清金华诗路文化资源分布情况。调查金华诗路文化遗存情况，推进诗文书画古籍保护和管理，建立书画、瓷器、古籍等可移动文物保护管理名录。分类整理编纂以“诗路金华”为总题的各种资料，呈现诗路“五图”。按“一轴两高三线七区八景”模式建设金华诗路文化带，打造金华诗路文化版图。

挖掘保护文化遗产，彰显古城文化。以历史建筑保护和旅游综合开发为重点，依托国家和省级历史文化名城、名镇、名村，打造一批融合古建筑保护、文化遗址、非遗风俗、文化研究、文创产业等内容的综合性文化集聚地，形成诗路文化的主要展示平台。以重点文化保护单位和文化遗址为核心，加强对古道古桥、名刹名楼、书院博物馆、展示体验馆等文化遗存“明珠”的保护和修复。

传承创新美丽非遗，活化非物质文化。以非物质文化遗产的传承创新为重点，围绕国家非遗名录和项目，建设非遗保护研究和传承展示平台，完善、落实非遗名录制度、传承人制度。推进金华市非遗馆建设，推进古子城历史文化街区保护利用，打造兰溪、浦江、东阳、武义、磐安等“非遗”专馆，鼓励各镇、村建立非遗小型展馆，培育一批非遗小镇和民俗文化村，长期组织非遗百村文化礼堂行、非遗市集等活动。推进东阳传统民居文化传承生态保护区建设，到2025年，力争建成4个省级文化传承生态保护区。

（二）培育弘扬现代生态文化

构建生态文化体系。实施生态文化重点题材扶持计划，推出一批生态题材文艺精品，构建生态文化创作体系。以金华梦境自然博物馆为示范，以公共文化场馆、生态旅游区为依托，建成一批生态文化长廊、展示馆和省级生态文明教育基地，构建生态文化展示体系。创建一批省级生态旅游示区，推出生态旅游精品线路，推进市域景区串珠成链，构建生态文化产品体系。

加强文化品牌建设。以横店和钱塘江诗路文化带为引领，打造“国际影视文化之都”和“诗路金华”文化品牌。发挥金华历史名人和地域特色文化，提升“旅居福地·信义金华”品牌，打响金华文化名片。加大“浙中生态廊道文化”传播力度，打造“绿水青山就是金山银山”文化新标识，推动“廊道”文化特色发展。大力传播金华山、九峰山等“十大名山公园”概念，打造“金华十大名山公园”系列品牌。举办中国(金华)李渔戏剧汇、“施光南歌曲大家唱”等文化活动，建设文化活动品牌。

促进旅游文化融合发展。开展文化产业示范基地、工业旅游示范基地、运动休闲旅游示范基地、中医药文化养生示范基地、乡村旅游产业集聚区等“文旅+”产业融合示范基地创建，开发多元化的生态文化旅游融合项目。鼓励养生文化突出的地区创建中医养生基地，重点建设婺城区神农生态旅游休闲养老中心、省中医药文化养生旅游示范基地、省老年养生旅游示范基地。鼓励古村落文化丰富的村镇，以生态农业园、特色民宿、乡村旅游景区建设为抓手，大力培育乡村休闲文化产业。

促进廊道文化特色发展。围绕浙中生态廊道，构建“一条文化体验带、三个主要文化节点、十大特色文化片区”的廊道文化总体架构，打造浙中生态廊道文化空间。金华市区通过历史遗存挖掘，引领水岸复兴，展现历史文化面貌。都市新区通过加强麦磨滩文化产业园建设，促进文化产业发展。义乌片区以“开放创新、商埠文化”为主题，完善滨水绿地、休闲健身、绿道系统、文化展示等功能。东阳片区通过优化城镇滨水绿带建设，发展滨水休闲旅游。兰溪片区以“兰韵水乡”为主题，结合钱塘江中上游航运复兴工程，打造“黄金水道”。浦江片区通过建设滨水绿道，优化城乡环境，建设“诗画浦江、田园新城”。磐安片区以“生态休闲、康体养生”为主题，突出生态优先导向，主导康体养生文化功能。武义片区以“文创竞艺、滨水休闲”为主题，加强城市滨水产业集聚，丰富滨水城市休闲服务功能。

推进影视文化全域发展。推动影视文化高质量发展，形成以东阳横店为影视文化核心区，以永康、磐安、浦江为深度融合示范区，以金华市本级和兰溪、义乌、浦江、武义为产业联动拓展区的全域发展格局。推动影视文化产业全域化和体系化发展，促进“横店品牌＋八婺主题IP＋供应链整合”、“影视+数字文化”融合、“影视+文化旅游”融合。以横店影视文化产业试验区为核心，打造“国际影视文化之都”。以中国(横店)影视文化产业发展大会、中国(横店)影视产业发展高峰论坛为载体，强化影视文化国际品牌。

（三）推动形成全民生态自觉

提升生态文明意识。加强党政机关生态文明理论培训和“绿水青山就是金山银山”转化理论实践学习交流，明确规定公务员和专业技术人员继续教育的环境教育年度学时，强化党政绿色发展理念。强化生态文化与企业文化的融合，支持开展金华市开展最具环境社会责任感企业评选与可持续发展高峰论坛等活动，开展美丽园区创建，培育企业生态价值观念。推广勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费观念，广泛开展生态文化群众文化活动，提升公众生态文明意识。

强化全民自觉行动。探索设立“绿色生活基金”，推广“绿币兑换”长效运行机制，强化公民生态“绿码”激励，推动形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。畅通信息公开、信访投诉、环保听证“三个渠道”，推广政府、企业、公众和媒体间的访谈“圆桌会”，完善公众参与机制。引导环保社会组织规范化发展，依托各类社会团体、社区基层组织、居民自治组织引导公众参与生态环保事业，争做生态文明建设的倡导者、行动者、示范者。

深化生态示范建设。加强“绿水青山就是金山银山”转化典型示范培育，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，深化生态文明建设示范县(市、区)创建，到2025年，各县(市、区)均建成省级以上生态文明建设示范市县。积极开展节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市等各类示范创建。拓展“绿色细胞”创建形式，深入开展绿色家庭、学校、医院、社区、商场、建筑等创建行动。积极参与国家级、省级“美丽农家”、“水美乡村”、“生态乡镇”创建活动。加强示范创建动态管理，建立完善预警及退出机制。

加强文化交流合作。深度融入钱塘江诗路文化带建设，加强与沿线各市、县的联动，发挥金华在文旅融合等方面的示范作用，共铸“钱塘江诗路”文化品牌，打造“诗乡画城”的黄金地带。借助“一带一路”、中非文化合作交流周暨中非经贸论坛、非洲品牌金华行等国际平台，实施优秀传统文化和“绿水青山就是金山银山”文化“走出去”工程，组织金华与联合国、美国、欧洲等国家和地区开展文化交流活动和文明互动，提升金华文化国际影响力。

八、打造全领域高效能治理金字招牌

以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，加快补齐环境治理体制机制短板，细化落实各项目标任务和政策措施，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把制度优势转化为治理效能，为推动生态环境根本好转、高水平建设美丽金华提供有力制度保障。

（一）强化生态环境保护责任制度建设

健全环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，全面落实领导干部生态文明建设责任制，健全美丽金华目标评价考核制度。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，深化领导干部自然资源资产离任审计，对损害生态环境依法实行终身追责。完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系，健全各部门生态环境保护工作协同机制。严格落实市、县(市、区)、乡镇(街道)三级全覆盖的生态环境状况报告制度，推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，健全生态环境损害修复机制，建立健全大气污染联防联控联治机制、最严格水资源管理制度、流域生态补偿机制，全面实施河湖长制、林长制，健全治水治气治土治废长效机制。持续落实省委统筹推进督察的领导体制与工作机制，健全生态环境保护督察长效机制。

健全环境治理企业责任体系。强化源头管控，加快构建绿色制造体系和循环经济产业链，全面推进重污染、高耗能行业强制性清洁生产改造。加大绿色原辅材料推广力度，建立绿色再生产品消费激励制度。加强全过程治理，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任，持续实施传统制造业改造提升，依法依规淘汰落后生产工艺技术。加大先进污染治理技术的应用，加强污染治理设施的运行维护。加快落实生产者责任延伸制度，强化生产者废弃产品回收处理责任。持续提升企业治污能力，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实自行监测、台账记录和执行情况报告。完善企业环境治理信息公开机制，引导排污企业通过设立企业开放日等形式定期向社会公众开放，加强上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。

健全环境治理市场参与体系。构建规范开放的市场，平等对待各类环境治理市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，健全对环评报告编制、环境检测服务、第三方环境治理等环境服务机构的监管机制，完善环境服务业惩戒和退出机制，严厉打击不规范的市场行为。健全绿色技术创新体系，通过实行政府优先采购等方式推动环保首台(套)重大技术装备示范应用，加强环保智库等创新平台建设。积极扶持骨干优精企业，做大做强一批环保行业龙头企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励环境治理模式创新，积极推行环境污染第三方治理，鼓励支持第三方诊断、服务等新模式、新业态。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，为企业提供定向精准的环境治理服务。鼓励对工业污染地块修复采用“环境修复+开发建设”的创新模式。鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。

健全环境治理全民行动体系。拓宽环保监督渠道和民意表达渠道，健全“88900000”便民服务平台和“12369”环保举报热线、信访投诉等举报、查处、反馈机制，及时回应群众诉求，完善环境违法行为有奖举报、保护等制度。完善多层级环境信访信息搜集与报知网络体系，通过新闻发布会、网上公告、媒体专栏等多种方式，及时公开与生态环境保护相关的信息，接受社会监督。健全生态环境公益诉讼制度，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。创新工作举措，充分发挥基层组织在环境保护领域的自治作用。建立社会组织参与环境治理长效机制，推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设，引导环保组织规范化、专业化运行。

（二）提升生态环境保护监管服务能力

实施环保服务高质量发展工程。深入推进生态环境治理领域“最多跑一次”改革，推动“区域环评+环境标准”延伸扩面。完善企业治污正向激励机制，对优势企业、优势项目在环境资源、能源要素指标上给予重点保障。持续深化“三服务”活动，进一步完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”的生态环境技术帮扶机制，深化企业环保咨询日制度，形成县域有亮点、市域成网络的生态环境咨询服务格局。围绕重点行业、重点污染物、关键环节，将保障公众健康理念融入环境管理，建立健全环境与健康管理制度。

强化环境监管监测能力建设。全力构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。加强重点工业园区PM_2.5、NOx、SO₂等污染物的网格化遥感监测，提高对重点污染源及“散乱污”企业的监管水平。开展生态流量、水位监测和河流生态水量遥感监测，推进水资源、水环境、水生态数据共享平台建设。以掌握全市土壤环境状况变化趋势为目的，优化土壤环境监测网络，实行土壤环境分类监测。全面梳理全市各类污染源地下水监测井，构建以重点污染源为基础的地下水环境监控网。依托现有大气监测站点，将温室气体监测纳入常规监测体系。结合现有污染源监测体系，对重点排放单位开展温室气体排放源监测工作，探索建立重点排放单位温室气体排放源监测的管理体系和技术体系。持续增加农村环境质量监测点位，完善农业农村生态环境监测体系。加快大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代数字技术在污染防治、执法监管、监测监控领域的应用，构建生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系，推进生态环境治理数字化转型。

健全风险防控预警和应急处置机制。建立生物技术环境安全监测网络，健全生物安全风险监测预警体系。健全资源环境承载能力监测预警体系，开展环境质量预报预警。积极构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系，开展重点行业企业环境风险防控和预警建设，健全危险化学品运输安全监管风险防范体系。完善跨部门环境应急协调联动机制，推动形成应对突发环境事件的工作合力。

健全生态环境监管制度体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法，完善乡镇(街道)生态环境网格化监管体系，全面推行“双随机、一公开”和环境信用监管模式。健全环境污染问题发现机制，实施重奖举报制度，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。完善生态环境损害赔偿制度与生态环境公益诉讼的衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制，完善环境损害救济维护制度。

（三）全面建立资源能源高效利用制度

健全土地资源节约和保护制度。严格执行“占一补一、先补后占、占优补先的耕地补占平衡制度，加强耕地占补平衡管理、补充耕地项目数量与质量的监管。加强对永久基本农田占用选址论证与补划工作，推进永久基本农田储备区建设。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决制止占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。全面落实节约集约用地制度，完善土地资源开发利用总量、强度“双控”制度，严格控制新增建设用地总量，持续推进全域土地综合整治与生态修复，健全工业和服务业“亩产效益”综合评价制度，持续完善与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、产业政策引导和低效用地退出机制。

健全最严格的水资源管理制度。严格落实用水总量、用水强度控制年度考核，健全覆盖全市域范围的用水总量控制指标体系，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，确保目标任务顺利完成。全面落实规划水资源论证和取水许可制度，重点推进各类开发区、工业园区规划水资源论证，从严核定建设项目许可水量。强化金华市节水约束性指标管理，加快落实农业、工业和生活用水指标。加强生态流量管控，建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。完善节水标准体系建设，将水资源利用效率和万元GDP、万元工业增加值、税收等适宜指标相结合，推动水耗标准管理融入标准地改革、亩均论英雄改革。建立健全节水考核和节约用水奖励机制，制定支持节水科技、节水产业的优惠政策。

推进自然资源资产产权制度改革。重点推进金华市各类自然保护地、重点国有林区、湿地等重要生态空间确权登记，明确自然资源资产产权主体，完善自然资源全生命周期监管体制，逐步实现自然资源确权登记全市域覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制，推动自然资源资产所有权与使用权分离。持续开展自然资源统一调查监测评价，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，实现市县两级自然资源资产负债表编制全覆盖，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

构建清洁低碳安全高效能源体系。加强用能总量和能耗强度控制，建设“双控”目标与用电总量联动调控制度。健全金华市及各县(市、区)重大项目能耗准入评估机制，将有限的能耗指标用于经济社会发展急需、涉及国家战略和重大民生、具有国际竞争力和先进水平的优质项目。持续推行能源“双控”制度，在能耗强度达标的前提下，对单位能耗达到国际先进水平的重大项目，利用新增和腾出的用能空间优先给予保障。持续完善煤炭消费减量制度，严格涉煤项目准入，加强煤质监管，推动企业使用高热值、低硫份优质煤炭。健全碳排放总量和强度“双控”制度，完善金华市各县(市、区)碳强度下降目标考核评价体系。持续完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制，探索产品“碳标签”认证制度。实施清洁能源产业化工程，有序扩大光伏、水电、生物质等绿色能源供给，着力推进天然气管道建设，实现能源产业结构和消费结构双优化。

全面推进生态产品价值实现机制。优先开展生态系统生产总值(GEP)核算，建立金华生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量，鼓励各县(市、区)因地制宜构建和实施生态产品价值实现机制，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。完善生态产品价值考核体系和干部离任审计制度，引导金华市各县(市、区)处理好经济发展和生态保护的关系。完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制，培育和建设生态产品交易平台，建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制，健全生态产品市场交易机制。完善促进生态产品价值实现的金融体系，加大对金华市绿色发展的支持力度，优先支持生态产品价值实现重点项目。积极培育优质企业，支持提供生态产品的企业发行绿色债券融资工具。支持探索农产品收益保险和绿色企业贷款保证保险。

（四）建立健全跨区域绿色协调机制

推动跨区域发展共建共享。积极推动“一带一路”、长三角一体化、大都市区、长三角G60科创走廊建设，合力打造钱塘江诗路文化旅游廊道。积极推动绿色“一带一路”建设融入地方社会、经济发展规划、计划，引进“一带一路”沿线国家先进技术，定期开展适用技术推广和成果转化应用活动。全面完善深度融入长三角一体化发展体制机制，全力保障重大基础设施互联互通、产业项目协同推进、公共服务统筹共享。加快推进金义新区对外联系的跨区域重大基础建设，优先保障金义都市新区重大产业项目的环境资源总量需求。积极构建与上海全面接轨机制，完善在产业、人才、科技、金融、教育、医疗等领域的专项合作机制。

推动跨区域环境共治共保。严格执行长江经济带水环境联合执法监督机制、规划环评会商机制、流域水环境协同保护机制等，推进环境污染联防联控。深化长三角G60科创走廊大气污染治理联防联控，完善金义都市区大气污染防治协作机制，继续推进与周边城市签订环境治理合作框架协议。持续配合建立长江流域上下游跨区域资金保障联动机制，统筹推进全流域联防联控。完善跨区域利益补偿机制，健全森林生态效益、饮用水源保护区、水源保护区与受益区之间的生态补偿机制和补偿结算机制。加强固体废物区域转移合作和危险化学品跨界运输管控协助，推动跨区域危险货物电子运单和危险废物转移联单信息互联互通，形成危险废物全过程监管体系。

九、保障措施

（一）强化组织保障

美丽金华建设工作由市委市政府美丽金华建设领导小组统一领导，建立领导小组办公室具体负责、各成员单位分工负责的工作体系。各级党委政府要以美丽金华建设工作为统领，成立领导小组，并将其列入重要议事日程，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。各级政府要认真编制相关规划、方案，分年度制定年度工作目标任务，狠抓工作落实。各部门要各司其职，密切配合，形成上下联动、协同推进的工作机制。

（二）严格评估考核

细化完善美丽金华建设考核细则，对各地各部门年度目标和任务完成情况进行考核，考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。建立第三方评估机制，结合国民经济和社会发展、生态环境保护等规划评估工作，以5年为周期开展评估。

（三）加大投入保障

加大财政支持力度，统筹安排美丽金华建设专项资金，支持重点项目、特色项目的建设。深化美丽金华建设融资体制改革，支持相关单位和企业发展多元化融资渠道和方式，鼓励社会和民间资本、外来资本和金融信贷参与美丽金华项目建设。

（四）夯实科技支撑

强化生态环保科技攻关和资源整合，加大重点行业废水处理与再生利用、流域水环境综合防控管理、大气复合污染治理、有毒有害废气处理、污染土壤治理修复等关键技术的研发和推广，推动环保高新技术产业发展。突出民营企业在创新研发中的主导地位，加快生态环境科技成果落地转化，推动环境科技向市场化、专业化、产业化发展。发挥“智联金华”引才云平台作用，创新拓展立体引才渠道，为美丽金华建设提供有力的智力支持。

（五）强化宣传引导

有效整合广电、报社、网络等宣传资源力量，创新宣传载体和手段，开展多渠道、多形式、多方位宣传报道，不断扩大美丽金华建设的影响力和示范效应。定期开展美丽建设进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进乡村等活动，激发全民参与美丽金华建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识。及时公布美丽金华建设重要举措和阶段成效，增强群众美丽金华建设的参与感、获得感和幸福感。