金华市环境保护局2016年工作总结 和2017年工作思路

    今年以来，全市环保系统坚决贯彻市委、市政府关于生态环保工作的决策部署，紧紧围绕“走在前列、共建金华”的目标，沿着“绿水青山就是金山银山”路子，以绿色发展理念为指引，以改善环境质量为核心，扎实推进环境整治、治污减排、执法监管、改革创新等各项工作，取得了积极成效。

    一、年度工作目标完成情况

     1.环境质量实现突破性改善。2016年，全市11个国家考核断面、16个省控断面、10个市界出境断面、20个县市交接断面、8个饮用水源地水质，实现了5个100%达标，其中国考、省控、市界出境、县市交接断面达标率分别较2013年提高45.5%，50%，10%，40%，42个地表水市控以上断面，41个达到Ⅲ类以上，占比97.6%，比2013年提高47.6个百分点，水质改善幅度为历年之最。市区PM2.5浓度为46μg/m3，比2013年下降34.3%，提前超额完成浙江省政府下达16.9%的任务；AQI优良率为80.6%，比2013年提高23.5个百分点，空气质量改善幅度保持保持全省前列。

    二、主要工作开展情况

    1.强势推进水环境综合整治。深入实施治污水“深化、细化、巩固、提升”十大工程，开展“清三河”巩固提升、排污口集中整治、城镇黑臭水体专项治理、农村“双治”扩面提升、养殖业污染深度治理等行动。一是大力实施劣Ⅴ类水体削减工程。制定实施11个国考断面水质达标方案，开展25条入江口水质劣Ⅴ类的支流专项治理，目前25条支流水质均已取得阶段性改善；开展535个乡镇交接断面整治，Ⅲ类断面从60%上升到93%，劣V类断面从10%下降为不到1%。二是攻坚推进排污口整治。三年累计推动完成2200多个排污口截污治理，减少直排入江污水30余万吨/天。把66个水量最大、污染最严重的排污口作为市控重点挂牌整治，现已完成整治55个。三是牵头开展“六小”服务行业规范整治。按照“水纳管，气净化，垃圾分类要到位，依法经营证照全”的要求，对全市城镇“六小”服务业经营单位开展集中整治，现已完成整治42327家，取缔无证无照经营户1899家，拆除违章经营户858家。四是扎实推进治污基础设施建设。新建、扩建城镇污水处理厂10座，一级Ａ提标改造4座，实施污水处理厂尾水排放“金华标准”4座，新建城镇污水处理配套管网582.71公里，新增污水处理能力13万吨/日。五是有序推进清污（淤）泥工作。组织开展“千河万塘”大清污（淤）行动，编制清淤工作技术规范流程，开展指导培训，强化淤泥规范处置、综合利用，探索堆填肥田、分类处置等资源化利用途径，促进科学清淤，全市累计清淤1900万立方米。

    2.大力实施大气污染防治。制定实施《金华市大气污染防治行动实施方案（2014-2017年）》和《金华市2016年大气污染防治实施计划》，扎实推进控煤减煤、降尘抑尘、治污减排、控车治堵、农村废气、大气执法、生态屏障、G20管控等8大专项行动43项重点工作，开展治气“每微必争”百日攻坚行动。一是严格控制燃煤污染。全面开展县以上城市“高污染燃料禁燃区”建设，稳步推进天然气“县县通”工程和集中供热项目建设，全市共淘汰燃煤锅炉2665台，完成省下达年度任务的115.87%，三年任务两年完成。二是加大扬尘污染治理。严控施工扬尘，严格落实建筑工地“7个100%”要求；严控道路扬尘，增加洒水作业频次，全面推行密闭、洁净、高效的生活垃圾收运方式，建筑垃圾运输车100%安装卫星定位系统，严查抛洒滴漏行为；开展水泥行业企业整治，按照“6个100%”要求，对全市18家水泥企业及周边环境进行专项整治。三是推进重点行业工业废气治理。完成浙能兰溪电厂3台大型燃煤机组超低排放改造，淘汰八达热电厂3台燃煤机组；开展涂装、包装印刷等12个重点行业挥发性有机废气治理，累计完成重点治理项目100个，完成省下达年度任务的131%；完成284家加油站、57辆油罐车油气回收治理；完成水泥、锅炉行业清洁排放改造项目26个，再生铜、铝、铅、锌工业企业废气提标改造项目28个，无机化工企业废气提标改造项目6个。四是加强机动车污染监管。全市共淘汰黄标车、老旧车22528辆，完成省下任务的103%，进度居全省第三。开展环保、公安联合“遥感+执法”路检，累计检查机动车46000多辆，查获尾气超标车632辆，做法得到环保部肯定。

    3.积极开展土壤污染防治。一是加强工作统筹。以市政府名义制定实施《金华市危险废物处置监管三年行动计划（2016—2018年）》，制订实施《有害垃圾收运及处置实施方案》，筹划编制《金华市土壤污染防治工作实施方案》，开展污染场地排查，全面推进危险废物处置监管工作。二是加强信息化全过程监管。推进全过程信息化监管平台建设，二期项目（视频数据存储购买服务）完成招投标，开展全市12家危险废物经营企业、10家危险废物重点产生企业全过程监管试点工作，安装视频监控，建设标准出入口，对危废运输车辆安装GPS监控系统。开展危险废物“存量清零”行动，危废总库存减少到1.2万吨。三是积极推进处置设施建设。做好危险废物填埋场建设前期工作，推进浙江红狮水泥、莱逸园二期、义乌和永康城市污水处理厂污泥减量化和综合利用项目等项目建设，截至目前，我市已有持有危险废物经营许可证的综合利用、处置企业8家，处置能力39.26万吨。

    4.全面加强环境监管执法。一是推进执法监管制度建设。建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环保监管体系，确立覆盖市、县、乡、村四级网格主体共5347个，将网格化环境监管工作纳入环境质量考核。全面推行“三三制”随机抽查制度，实现执法人员、检查企业、检查时间三随机，日常污染源监察、监督性监测监察、减排监察三结合，纪检、媒体、公众三方监督。二是加大环境违法打击力度。构建从高从严环境监管体系，努力打造环境监管执法最严地区，保持对环境违法行为的“零容忍”，持续不断开展各类联合执法行动。先后开展“春雷斩污”、“夏霆斩污”、“百日执法大检查”、环境执法大练兵、新大气法专项执法、畜禽养殖行业环保整治、饮用水源涵养生态功能区“护水”作战等系列执法行动10余次。三是扎实推进违法违规建设项目清理。紧抓未批先建、未验先投两个重点，继续开展违法违规项目清理扫尾工作。全市共清理未批先建违法违规项目3045个，清理未验先投违法违规项目9055个，完成率均达到100%。四是不断提高环境信访投诉处置水平。完成环境举报热线整合工作，制定《市环保局8890等环境信访件办理工作细则》，不断提升信访办理水平，获得8890便民服务平台最佳服务单位荣誉。完善“四个第一时间”处置机制，推行领导领办、“有奖举报”、“约访联查”、部门联查、“五书一谈”等工作机制，努力实现信访办理有速度、处置有力度、服务有温度、保障有强度。截至目前，全市共受理信访投诉9196件次，同比下降24.0%，信访处理较好以上比例达98%，群众满意率99%。五是切实保障环境安全。全面开展重点行业企业环境风险隐患整治情况排查，排查整改环境安全隐患889个。加强突发环境时间应急处置能力建设，参与保障G20峰会省、市、县三级电子推演、钱塘江流域突发环境事件应急演练、市政府甬金高速联合应急演练，完成海河环境、永和化工两个省级环境应急救援队验收审核，构建全市由点到面的全区域环境应急救援网，加强应急物资储备库建设。

    5.大力推进生态文明建设。一是全面开展美丽金华建设工作。协调组建市委市政府美丽金华建设领导小组，制定实施“811”美丽金华建设行动方案，市委市政府与各成员单位、各县（市、区）签订金华建设工作责任书，积极协调推进各项具体工作。二是加快生态文明示范创建。全面部署启动生态文明建设示范区创建工作，开展生态文明示范区建设规划编制，分解落实创建任务，力争在2020年前成功创建省级生态文明建设示范市。新创建省级生态乡镇12个、市级生态村777个，培育安地镇作为国家级生态文明建设示范乡镇。深入推进中央农村环境连片整治工作，制定《环境保护专项资金管理办法》《农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核水质检测方案》，新开展连片整治建设303个村。三是积极开展生态环保宣传。精心筹划组织“六·五”世界环境日和第六个“浙江生态日”系列宣传活动，成功举办金华市“最美环保人”评选、生态环保巡回公益演出、环保“六进”宣传服务、环保摄影大赛、“步行健身绿色出行”、荧光夜跑等10大类主题活动，发动近20万人次参与。建立集体学法制度，开展以新大气法、媒体应对等为重点，面向系统干部职工、重点骨干企业和社会公众的各类法制培训30余期，共计5000余人参加。依托“一栏、二台、三网、四纸、五媒、六报”等各类媒体，宣传生态文明理念、普及生态环保知识、展现美丽金华建设成果，全年刊登和播出采访报道1000多篇次，发放生态环保宣传资料3万多份。

    6.不断探索体制机制创新。一是深化生态文明体制机制改革。推进“四个全面”改革试点，积极在环境整治、权限下放、生态补偿、总量保障、环保基础设施建设等方面给予浦江最大的支持；推进排污许可证“一证式”改革试点建设，简化环保审批手续，整合排污许可、三同时监管、总量控制等环境管理制度；开展省级以上工业园区规划环评，7个园区均已开展或完成编制工作；探索建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度，完成送审稿；试点开展生态环境损害赔偿制度改革，完成初步方案。二是推进环保审批制度改革。实施环保审批“四批一联”工作机制，对9大行业97类项目实行豁免审批，对所有环评登记表项目和负面清单外的工业企业“零土地”技改项目实施承诺备案制，对不需要市级统筹的建设项目审批权限全部下放，在浦江试点开展“规划环评+环境标准”改革试点建设，对建设项目实施“5+X”预审联评，同时配套实施“一次性告知”清单、“马上就办”制度、限期办理承诺等服务措施，不断提升审批效能。三是强化环境管理制度创新。牵头起草《金华市水环境保护条例（草案）》，现已通过省人大审核，市人大将于明年3月1日颁布实施；探索实施水质考核奖惩补偿机制，推进上下游协同治理，截至目前已累计对7个地区奖补4871.6万元，对2个地区处罚351.6万元，有力地调动了地方治水积极性；试点推行阶梯型、渐进型、严于国标、接近地表水Ⅳ类的污水处理厂尾水排放“金华标准”，试点污水处理厂尾水氨氮、总磷浓度分别比前三年均值下降67%和86%。

    7.持续加强党风廉政建设。一是严格落实党风廉政建设主体责任。定期研究部署党风廉政建设相关工作，严格落实“三会一课”制度，制定下发《2016年全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作要点》，对全年工作进行全面部署，层层签订党风廉政建设目标责任书，坚持把党风廉政建设责任制工作与环保工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。二是认真开展“两学一做”学习教育。以“践行‘两山’走前列、服务‘两美’当先锋”为总载体，制定学习教育方案和计划，排定21项具体措施。不断拓展教育形式，坚持“周一夜学”制度，先后开展金华市“最美环保人”评选、“学党章，抄党章，宣党章”、“守纪律、讲规矩”专题大讨论、“树家风，严规矩，促勤廉”廉政基地现场学习等学习教育活动。三是健全完善党风廉政建设工作制度。印发《金华市环境保护局党组关于进一步加强党风廉政建设工作的意见》，强调十个方面的工作要求；梳理编制《党组党风廉政建设主体责任清单》，理清局党组及每名班子成员在党风廉政建设工作中的具体责任；制定实施《党风廉政建设“四书五谈”制度》，作为党员干部廉政管理的基础性工作规定；四是严格规范日常工作，梳理党风廉政建设制度汇编，从严落实重大事项报告、一把手“五个不直接分管”等制度，坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。四是从严防控廉政风险。坚持抓早抓小抓苗头，认真开展党风廉政建设和制度规范运行等方面的监督检查，及时纠正存在的问题，对违法有关规定的人员进行严肃处理；结合查“短板”工作和各地违纪违法典型案件分析，突出重点领域、重点环节，开展廉政风险点梳理排查，编制防控手册，不断健全廉政风险防控机制。

    三、2017年工作思路

    2017年是紧紧围绕推进“全面小康、浙中崛起”目标和“走在前列、共建金华”要求，全力推进“两美”金华建设的关键之年；是不断巩固环境治理阶段性成效，进一步深化治水、治气、治土三大战役的攻坚之年；是启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，推动环保管理体制机制创新的重要变革之年。我们将全面贯彻落实市委六届十三次全会精神，牢固树立绿色发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”战略思想，突出“提质量、补短板、抓改革、严监管、强服务、惠民生”工作基调，以改善环境质量为核心，以改革环保体制机制为契机，以完善环境治理体系为重点，以实施最严环境监管为抓手，以深化环保能力建设为依托，找准坐标、谋划大招、扛起使命、勇立潮头，不断开创“绿水青山就是金山银山”的新境界，全面推进我市生态文明建设和环境保护各项事业赶超发展，努力为“全面小康、浙中崛起”“走在前列、共建金华”作出新的贡献。重点是打造“四区一廊道、铁军环保兵”。

    1.咬定“决不把污泥浊水带入全面小康”的政治任务，打好“治、管、护”组合拳，深入实施“治水治气治土”三大战役，着力打造“环境综合整治示范区”。一是做好深化、细化、巩固、提升四篇文章，打好污水歼灭战。围绕“后治水”时期“干流水质全达标，全域剿灭劣Ⅴ类，一江清水送下游”的目标，深入贯彻落实《金华市水环境保护条例》，全力推进“四化五转十大工程”。“四化”即推进生态化治水、全域化美水、产业化兴水、长效化护水；“五转”即实现从政府治水向全民治水转变，从投钱治水向生钱治水转变，从集中治水向长效治水转变，从工程治水向生态治水转变，从“动脉治水”向“毛细血管”治水转变；“十大工程”即截污纳管雨污分流工程、支流水质灭劣提升工程、排污口规范整治工程、河塘湖库清淤清污工程、工业企业整治提升工程、农业面源污染治理工程、农村“双治”长效规范工程、生态配水与修复工程等新治水“十大工程”。二是坚持联防联控、协同治理、重点突破，打好治气攻坚战。目标是保持全省领先的改善幅度，提高空气质量在全省的排名。重点是开展控煤减煤、降尘抑尘、治污减排、控车治堵、废气治理、生态屏障建设等系列专项行动，狠抓重点区域、重点行业、重点企业和重点因子污染治理，全面推进VOCs治理、清洁排放改造、超低排放改造、燃煤小锅炉和老旧车淘汰等重点工作。三是强化系统筹划、防治结合、精准发力，打好治土新战役。目标是进一步健全土壤污染防治工作体系，形成基本满足实际需求的危废处置能力，不断提升危险废物全过程管理水平。重点做好重金属污染防控、持久性有机污染物防治、医疗废物和工业污泥处置等监管工作。

    2.树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，助力推进高水平全面建成小康社会，着力打造“美丽中国建设先行区”。一是统筹推进“811”美丽金华建设行动。建立健全美丽金华建设工作的组织协调、指导服务、检查督办、考核激励、全民参与、宣传教育等机制，统筹推进绿色经济培育、节能减排、美丽乡村、生态屏障建设、生态文化培育、机制机制创新等11项专项行动。二是扎实推进生态示范创建和自然生态保护。加强生态创建工作筹划，突出抓好生态文明建设示范区创建载体，力争通过省级生态文明建设示范区的考核命名。切实贯彻绿色发展理念，强化主体功能定位，进一步优化国土空间开发格局，严守生态保护红线，严格查处生态破坏现象，巩固生态屏障。三是强化推进生态文明宣传教育。构筑生态环保宣教大格局，完善载体、丰富形式、加强频次，充分发挥微信、微博等新媒体作用，积极拓展新领域、新阵地，深入开展环境保护科普宣传活动，普及环保法规政策和生态文明理念，提高公民生态文明素养，加强生态环保舆论引导，传播环保好声音，切实提高公众自觉参与生态环保工作的自觉性。

    3.推动“金华样板”“金华元素”“金华做法”的全面开花，强化创新驱动，努力让金华环保的体制机制更灵活、金华环保的发展优势更明显，着力打造“生态文明体制改革样板区”。一是加快推进生态文明体制改革。全面贯彻《金华市水环境保护条例》，深化实施流域水质考核奖惩、污水处理厂尾水排放“金华标准”等机制，完善环境治理体系；建立实施党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿等制度，完善责任追究体系；深化污染源“一证式”管理改革，健全环境资源有偿使用、资源要素市场化、排污权交易等制度，完善环境管理体系；继续开展“每处一品”创建，积极打造环保工作金华品牌，完善环保特色工作体系。二是全面深化“放管服”改革。进一步落实“四批一联”环保审批工作机制，加快推进“规划环评+环境标准”改革试点建设，全面推行以守法承诺为主要内容的建设项目环境影响登记备案管理，进一步扩大项目环评豁免名录范围，着力推动重点产业园区规划环评全覆盖。以“四张清单一张网”为抓手，深入推进“放管服”改革，继续开展权力清单“瘦身”，建立健全重大项目环保前期服务机制，全面提高建设项目环评审批管理效能。三是稳妥推进环境监测监察执法垂直管理改革。根据省统一部署，结合试点地区经验和我市实际，制定改革实施方案，完善配套政策，强化综合协调，增强队伍力量，提高能力素质，加强工作保障，确保改革过程人心不散、队伍不乱、工作不断。

    4.保持“严格执法一刻也不放松”的高压态势，构建“从高从严”环境执法监管体系，保持对环境违法行为的零容忍，着力打造“环境监管执法最严地区”。一是不断完善监管格局。健全环境监管网格体系，加快落实属地负责、各相关部门分工负责的监管要求，完善信息互通、管理考核等工作机制；全面建立、落实污染源日常监管“双随机”制度，提高依法行政水平；扎实开展环境监察和执法检查，督促落实环境保护责任。二是保持执法高压态势。加大执法力度，围绕治水、治气、治土等重点，持续深入开展各类专项联合执法行动，合力打击环境违法行为；丰富执法手段，发挥移动执法平台、在线监测系统、机动车遥感检测、有奖举报等作用，探索无人机在环境执法、监管监测、应急处置中的运用。提升执法效能，严格落实“五书一谈”制度，加大典型环境违法案件的查办和曝光力度，严格落实环境违法黑名单制度，切实强化对环境违法行为的打击震慑和对环境问题整改指导。三是切实保障环境安全。进一步落实环境信访处置“四个第一时间”制度，加强环境信访处置和矛盾纠纷化解；加强环境安全隐患排查整治，从严防控环境安全事故；进一步完善突发环境事件应急预案，加快推进环境应急专家库、应急物质库和应急救援队伍建设，逐步形成覆盖全市的应急救援力量部署。

    5.围绕“建设全省第四大都市区”的历史使命，积极参与“美丽城防”建设，不断深化“整治环境、靓化金华”行动，努力构建“山水林田湖”生命共同体，助力建设浙中生态廊道。助力建设全长380多公里，东起磐安、西至兰溪，贯穿金华市全域的浙中生态廊道。一是巩固扩大“五水共治”优势，打造后治水时代“五水共治”新战场，统筹推进金华江流域全域治理，实现从集中治水向长效治水转变，持续改善水环境质量。二是参与廊道沿线的环境整治和治乱美化，推进环保基础设施建设与自然景观美化的有机结合，实现从工程治水向生态治水转变，全面提升生态廊道沿线生态环境。三是加快推进治水成果转化，撬动全域美丽产业发展，实现从投钱治水向生钱治水转变，推动区域经济转型升级。

    6.着眼“绝对忠诚、勇立潮头、能打硬仗、会打胜仗”的时代要求，保持扛起使命的状态，树立鼓励干事的导向，发扬克难攻坚的作风，落实严管干部的要求，着力打造金华铁军环保兵。一是强化作风建设。大力推进“环保十员”建设，弘扬“环保为民、守土有责”的局风，培育环保系统的核心价值观，牢固树立“四种意识”，打造守纪律、敢担当、有作为的环保队伍。二是强化能力建设。加快推进“智慧环保”建设，健全污染源感知系统，提高环境监测和信息化水平，加强环境数据分析和共享，努力实现对环境质量的实时监控，环境数据的深度利用，污染治理的智能服务，为党委政府决策提供有力支撑。三是强化文化建设。开展丰富多彩的文体活动，营造“团结紧张、严肃活泼”的单位氛围，加强人文关怀，密切关注干部职工心理健康和思想动态，引导和协调解决矛盾问题，缓解环保干部奉献工作的后顾之忧。四是强化党风廉政建设。坚决落实一岗双责，强化全面从严治党要求，加强监督执纪，深化廉政教育，巩固“两学一做”学习教育成果。加强惩防体系建设，扎紧制度篱笆，梳理和防范重点环节党风廉政建设风险，确保环保队伍能干事、干成事、不出事。