关于印发《金华市深化“四边三化”行动方案（2015-2020年）》的通知

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金华市深化“四边三化”行动方案

(2015—2020年)

公路边、铁路边、河边、山边等区域(以下简称“四边区域”)的环境状况，直接关系广大人民群众的生产生活和身心健康，是反映生态文明建设水平的第一门户和重要窗口。深入实施“四边三化”行动，进一步改善“四边区域”的环境面貌，是贯彻落实省委十三届五次全会精神的重要举措，是建设生态金华，美丽金华的一项基础性工程，更是广大人民群众的迫切愿望。为深入开展我市“四边区域”洁化、绿化、美化行动（简称“四边三化”行动），加速金华赶超崛起，根据《浙江省深化“四边三化”行动方案（2015-2020年）》和省生态办《关于贯彻落实省委夏宝龙书记重要批示精神加大力度狠抓落实推进“四边三化”行动的意见》（浙生态办函〔2015〕31号）文件精神，结合我市实际，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委“八八战略”，按照省委十三届五次全会部署和要求，紧密结合“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、城乡一体，综合治理、长效管理，全面整治“四边区域”脏、乱、差问题，建立健全“四边三化”长效机制，不断改善城乡生态环境和视觉景观，增进人民群众环境福祉，确保“四边三化”行动一抓到底、抓出成效，抓成亮点，为建设美丽金华、创造美好生活奠定良好的环境基础。

（二）工作目标。深化“四边三化”行动，关键是要在实现全域覆盖、建立健全长效机制、打造精品示范工程三个方面实现重点突破。2015年至2017年为第一阶段，重点是巩固近年来的工作成果，扩大整治范围，向县道公路、支线铁路、县级河道及沿线矿山全面延伸。2018年至2020年为第二阶段，重点是持续深化整治，全面开展县级以上公路、所有铁路、县级以上河道、县级以上公路与河道及铁路两侧1000 米可视范围内矿山的洁化、绿化、美化(以下简称“三化”)，有条件的地区因地制宜开展乡村公路、乡村河道及可视范围内矿山治理。通过努力，到2020年，全省公路边(边界为高速公路用地外缘起向外200米、普通国省道公路用地外缘起向外100米、县道公路用地外缘起向外30 米、乡村公路用地外缘起向外10米)。重点是建筑控制区（高速公路用地外缘起向外30米，普通国道向外20米、省道向外15米、县道向外10米）整治。铁路边(边界为铁路线路向外100米)几河边(边界为堤岸及护堤地)、山边影响环境面貌的脏、乱、差问题得到全面整治，“四边三化”长效机制基本健全，城乡居民环境保护意识和生活环境品质显著提高。

——公路边: 2015-2016年，巩固高速公路“三化”成果，开展清理和拆除国省道公路沿线堆积物、违法建筑物和无序非公路标志牌标牌，清理县道及部分乡道公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到90%以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到30%以上。2017年，全面清理和拆除国省道公路沿线堆积物、违法建筑物和无序非公路标志牌标牌，清理县道及部分乡道公路沿线垃圾、非法废品收购点和违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到50%以上；以洁化、绿化带动美化，实现公路沿线整洁美观、绿化梯次分布、环境优美协调。2018-2019年，全面拆除县道公路沿线违法建筑；国省道公路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到70%以上。到2020年，完成县道以上公路“三化”整治。通过修建一条路、塑造一片景，加强公路沿线整体景观设计，完成沿线建筑物立面整治，提升公路沿线美化程度，打造美丽公路。

——铁路边:到2017年，全面清理铁路沿线违法建筑和乱堆乱放的垃圾堆场，铁路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，实现铁路沿线林带不断、常青有花、以林护路、整齐美观。到2020年，铁路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上;加强铁路沿线整体规划和生态环境建设，使之与现代化的城市风貌、美丽的乡村田野融为一体，成为绿树成荫、风景优美的绿色长廊。

——河边: 2015-2017年，逐步开展我市县级河道边三化整治。结合“五水共治”行动，全面完成“清三河”工作任务，消除垃圾河、黑河、臭河，清除河岸违法建筑物，全面落实“河长制”，按照属地管理原则，建立完善城乡河道保洁长效管理机制，落实河道保洁责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设设施；实现主要河道两岸宜林地段绿化率达到96%，县级河道两岸宜林地段绿化率达到50%；继续开展 “中小河流治理”、“农村河道综合治理”，加强生态河道工程建设，以增强水系沟通，增强水体流动性，提高水环境承载能力，恢复并提升河道水环境，构建良好的水生态系统。2018-2020年，重点是持续深化整治，全面深化省级、市级、县级河道边“三化”整治，有条件的地区开展县级以下河道边的三化整治。到2020年，主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上，县级河道两岸宜林地段绿化率达到70%以上；全市河道边（河道堤防及护堤地）影响环境面貌的脏、乱、差问题得到全面整治，努力实现水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐的目标。

——山边:到2017年，国省道公路、铁路、主要河道两侧1000 米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上，县级公路与河道两侧100米可视范围内废弃矿山治理率达到60%以上;实施山体林相改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构;全面推行绿色生态节地葬法，基本实现沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧和水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区“三沿五区”无坟化。到2020年，县级以上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山治理率达到90%以上;加强通道沿线山体绿化、美化，打造四季皆景、季相分明的通道森林景观。

——长效机制:到2017年，基本建立“四边三化”行动的资金、人员、建设、保洁、管护等方面长效机制;到2020年，“四边三化”长效机制全面建立、运转有序。

二、主要任务

（一）深化公路边“三化”。巩固提升高速公路、国省道公路沿线“三化”成果，针对薄弱环节查漏补缺，不断提高“三化”水平。分步骤推进县道公路沿线“三化”，2020年实现全覆盖。深化开展“一种三清”（即种植绿化，清理垃圾、清理违法建筑、清理违法和无序广告）为重点，彻底整治国省道公路沿线环境的脏、乱、差，加强公路沿线整体景观设计，结合“三改一拆”，全面深入推进县道以上公路沿线洁化、绿化、美化，实现公路沿线环境与自然的和谐统一。出台《金华市创建美丽公路考核管理办法》，以高速公路、国省道公路、重要县道为重点，加强典型示范，着力打造一批美丽生态示范公路，树立2至3个在全省具有引领作用的精品路段样板。

1.完善提升公路绿化。查漏补缺，种（补）植原有绿化林带，宜种尽种。因地制宜选择树种，梯次种植，统一设计，从内向外、由低到高立体绿化，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求，实现国省道公路两侧宜林地段绿化率达到98%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上，县道公路两侧宜林地段绿化率达到70%以上，形成公路用地内与用地外两条层次分明、有序结合的绿化带。

2.清理公路沿线垃圾。清除国道、省道、县道公路沿线乱堆乱放的生活垃圾、建筑垃圾、非法废品收购点等，消除建筑控制区内外的“白色垃圾”，提高县道以上公路沿线环境的洁化程度，可视范围内无垃圾、无污染。

3.清理公路沿线违法建筑。彻底拆除或清除国道、省道、县道及部分乡道公路沿线建筑控制区内外的违法建筑、违法搭建和废弃建筑物、地面构筑物和桥下违法堆积物及设施；拆除、迁移、规范建筑控制区外可视范围内的破旧建筑、无序市场、废品回收站（点）等有碍观瞻的经营场所；清洁或粉刷保留的建筑和沿线建筑物立面，提高公路沿线环境的美化程度。

4.清理违法和无序非公路标志标牌。一是出台国省道公路及重要县道公路沿线非公路标志标牌设置规划，完善相关管理办法。二是严格控制非公路标志标牌数量，严格依法办理新增非公路标志标牌许可，国省道公路沿线已到许可期限的原则上不再办理延续许可。三是对国省道公路沿线未经许可设置或超过许可期限的违法非公路标志标牌，责令产权单位拆除。四是对经许可设置的版面破损、结构锈蚀的非公路标志标牌，责令产权单位限期修复；对倾覆、倒塌、结构受损或有结构安全风险的，责令产权单位立即拆除。

（二）深化铁路边“三化”。巩固提升高铁客运专线、普速干线沿线“三化”整治成果，全面开展所有营运铁路沿线环境综合整治。加强铁路客货车站及列车的日常保洁，建立垃圾清理专业管理队伍。推广采用新型车辆，更新排污设施，基本消除客车污水污物直排铁路现象。建立健全铁路边“三化”管理机制，完善铁路与地方联合协调、卫生保洁、巡视养护、督促检查等制度。加强典型示范，在重点路段建立铁路沿线“三化”示范区，打造一批样板示范铁路。

（三）深化河边“三化”。河边“三化”整治与城乡环境保护相结合，与城乡点源污染、面源污染治理同步开展，工程措施与非工程措施相结合。一是全面开展城乡河道整治，加强河道生态工程建设，采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治等措施，提高水体自净能力，恢复自然生态功能。二是加强河道采砂管理，在全面开展砂石资源整治同时，继续抓好涉河采（制）砂管理，严格执行河道采砂许可制度，严厉打击非法采砂违法行为。三是全面落实“河长制”，在此基础上建立完善城乡河道“三化”管理机制，加强河道巡查、加强日常保洁、加强洪水之后的河道清理与保洁，落实管护责任、保洁人员和经费，强化监督管理，切实维护河道边清洁。四是继续抓好河道生态建设示范工程，大力推广生态河道工艺和生态河道技术，打造一批水清流畅、岸绿景美的样板河道。

 （四）深化山边“三化”。巩固提升国省道公路、铁路沿线废弃矿山治理成果，全面开展县级以上公路与河道、铁路两侧1000米可视范围内废弃矿山生态环境治理工作。重点治理好分布在金东区、东阳市、兰溪市和浦江县的9个矿山，治理面积65.31万平方米。编制实施新一轮矿产资源规划，同步开展规划环评，科学合理布局矿权和划定矿区范围，严格新矿山设置，从源头上最大限度减轻矿开发对生态环境的影响。在省级以上公路、河道，铁路两侧1000米内可视范围，除因工程施工需新设立采矿权和探矿权转采矿权外，原则上不得再新设立露天矿山，地下开采的采矿权需先组织专家论证并征得相关部门同意后才允许设置。严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，按照应建必建的要求全面推进绿色矿山建设，确保在采矿山闭坑时不欠新账。努力实现“三个100%”。即矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山土地复垦方案的编制率达100%，矿山生态环境保护与治理责任书的签订率达100%，矿山自然生态环境治理备用金、矿山土地复垦费的收取率达100%。加强对“四边 区域”内乱葬乱埋行为的治理，大力推行绿色生态节地葬法，切实解决“三沿五区”的 “青山白化”问题。加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升。大力发展阔叶林和针阔混交林，加大景观林建设力度，采取新造、补植、改造、封育等措施，实施山体林相改造。

（五）深化城区、景区和村庄环境综合整治。加快构建技术先进、方式适宜、效果稳定、能力充足的城镇生活垃圾处理设施体系，提升城区洁化管理能力;深入推进“三改一拆”，集中开展城乡接合部、城中村、背街小巷、景中村等重点部位占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等行为的专项整治，规范城区日常秩序。加强公路入城口道路的绿化建设和城区穿城铁路、高架路两侧的防护绿带建设，积极推广城区立体绿化，加快建设通达完善的城市绿色慢行系统;规范户外广告、建筑立面和城市家具管理，减少城市噪音，美化城市环境。及时做好“五水共治”、“三改一拆”行动后河岸 “三化”、拆违地复绿等工作一确保不留死角。全面开展景区内外环境综合整治，加强通景公路边“三化”，进一步完善景区基础设施，不断改善景区整体环境面貌。深入推进村庄环境综合整治，完善垃圾统一收集处置体系，重点清除公路、铁路、河道沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角，切实改善村容村貌。深入实施村庄绿化美化，大力推广种植乔木和乡土树种，建设森林村庄。扎实推进交通沿线村庄绿化，形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的格局;加强交通沿线村庄立面整治和景观设计，注重与村庄风貌相协调，形成季相分明、层次丰富的绿化景观。

（六）建立完善长效机制。将“四边三化”与“五水共治”、“气尘合治”、“三改一拆”有机结合，形成党政主导、部门合作、公众参与、统筹推进的工作格局。健全“四边区域”保洁管护、监督管理等制度，积极探索专业化、市场化的卫生保洁和绿化长效管护机制，明确人员、资金、工作标准、工作制度，提高“四边三化”工作水平。坚持建管并举，完善城乡生活垃圾、生活污水处理体系，规范处置方法，提高处理能力，鼓励有条件的地方积极探索开展垃圾分类处置。充分发挥村规民约的积极作用，增强广大公众的自律意识，倡导良好的卫生习惯。

三、保障措施

（一）落实工作责任。各县（市、区）党委、政府要对辖区内的“四边三化”工作全面负责，各级主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体。要将深化“四边三化”工作摆到重要议事日程，建立市县（市、区）领导挂钩联系“四边三化”制度，建立相应组织协调机构，健全工作机制，配强工作力量，切实做到有人干事、有人管事。要抓紧制订本辖区深化“四边三化”行动的实施方案和年度计划，进一步分解任务、明确责任。要落实“分段包干”责任，分区域、路段、河段建立片长制、路长制、河长制。有关部门要各司其职，紧密协作，形成合力。各级生态办要加强“四边三化”行动组织协调，及时掌握并通报工作进展情况。交通运输部门负责指导公路用地内的环境卫生和绿化美化工作;铁路部门负责铁路线路防护栅栏内的环境卫生和绿化美化工作，指导铁路线路防护栅栏外的绿化工作;水利部门负责指导河道综合治理、河道保洁和河道非法采砂查处工作;国土资源部门负责指导矿山整治与复绿工作;农办负责指导农村区域环境卫生整治工作;建设部门负责指导城 区市容环境卫生整治和绿化管理工作;林业部门负责指导“四边区域”绿化美化工作;环保部门负责指导河道治污水工作;民政部门负责指导“四边区域”内乱葬乱埋行为治理和推行绿色生态节地葬法工作;旅游部门负责指导旅游景区的“三化”工作;卫生生部门负责把“四边三化”工作纳入卫生城市建设和城乡环境卫生整洁行动。

（二）强化工作统筹。各级各部门要加强深化“四边三化”行动的统筹与谋划，分阶段、按步骤有序推进各项工作。要深入开展对第一轮“四边三化”行动的总结和评估，切实找准问题，及时研究改进措施。要围绕深化“四边三化”行动的工作目标和主要任务，对辖区内的“四边区域”进行一次全面摸排，系统梳理各个待整治点，提出治理工程项目。要切实完善计划方案，按照市委、市政府总体方案的要求，市生态办会同市级有关部门，分别制订公路边、铁路边、河边、三边、城区、旅游景区深化“四边三化”工作的具体实施方案和指导意见，进一步细化和分解任务、落实责任。各县（市、区）、金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区要在此基础上，尽快制订出台具体的实施方案和年度工作计划。要统筹安排“三化”工作，互相兼顾、互相协调、协同推进，通过洁化、绿化带动美化，全面实现“四边区域”卫生整治美观、绿化梯次分布、环境优美协调的目标。2015年下半年要集中力量开展“两路两侧”“四边三化”专项整治行动”，对省里通报的40项铁路（高铁）问题和340项公路干线问题进行集中整治，全面排查辖区内的“四边”区域，摸清底数，明确措施，落实责任，年底前全面完成整改。全面巩固提升第一阶段“四边三化”工作成果。要把绿化作为工作重点，充分借助平原绿化、森林城市和村镇创建、彩色健康森林行动，逐年有计划地推进“四边绿化”，打造绿化精品工程。要加强工作协调，根据各级各部门职责分工，做好“三化”之间、不同部门之间、不同辖区之间的沟通协调，特别是公路、铁路用地范围内和用地范围外的协调，强化信息互通，及时通报工作进展和发现的问题，共同解决存在的困难和矛盾。市“四边三化”领导小组办公室要加强与“五水共治”、“气尘合治”、“三改一拆”办的联系，建立工作协调机制，及时做好“四边区域”违章建筑的拆除和“三化”工作。

（三）加强要素保障。各地要进一步完善财政投入保障机制，整合各类资金，加大对“四边三化”行动的资金支持力度。全面建立以县、乡（镇）两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的经费保障机制。具备条件的农村集体经济组织，要安排适当的资金用于“四边区域”日常保洁。组织动群众投工投劳参与“四边三化”行动，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持“四边三化”行动。采取征用、租用、结构调整、依法流转、奖励补助等多种方式，有效保障“四边三化”的用地需求。

（四）强化督查考核。把“四边三化”行动开展情况纳入年度考核成绩和生态建设考核范围，提高“四边三化”行动完成情况在生态市年度考核中的权重。要强化“四边三化”行动的督促检查和跟踪评估，年初下达工作任务，年中开展监督检查，年底统一进行考核。要建立考核机制和责任追究机制，严把考核验收关，年度考核中未完成当年“四边三化”工作任务的县（市、区），原则上取消当年生态市考核评优资格。要健全工作机制，建立完善形势分析、工作会议、情况报告等制度，确保工作顺利推进。市级各有关部门、各县（市、区）生态办每季度将工作进展情况报市“四边三化”行动协调小组办公室，市“四边三化”行动协调小组办公室汇总形成专报，报送市委、市政府，并向省生态办报送。市级各部门要结合日常工作，不定期地检查了解各地的工作进展，及时发现和解决存在的问题。要坚持因地制宜、分类指导，针对各地实际开展形式多样的“三化”工作，务求实效，切忌做表面文章，搞面子工程。市“四边三化”领导小组办公室要定期组织专项检查并通报检查情况，对各地区、各部门成绩突出的单位、个人要予以表彰奖励，对行动迟缓，问题严重的地区和部门要通报批评并责令整改，切实促进各项工作的落实。

（五）加强宣传引导。各地要高度重视“四边三化”的宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，有组织、有计划、有重点组织策划专题宣传活动，大力宣传深化“四边三化”行动的重大意义、主要内容、重点任务。让群众深化了解、积极支持、主动参与“四边三化”行动，努力营造全社会关注、支持和参与的良好氛围。要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）干部和党（团）员的示范带头作用，发挥民间环保组织和环保志愿者的积极作用，组织引导广大群众积极参与“四边三化”行动。要建立基层干部和村(居)民代表、群众共同参与的“四边区域”环境卫生巡查机制，发现问题及时整治。要大力宣传“四边三化”先进典型，依法处理影响环境卫生的违法行为。